Desete v. Minister of Interior (summary)

Download PDF (212.03 KB)
HCJ 8665/14
Desete v. Minister of Interior (summary)
Decided:
August 11, 2015
Type:
Original
ABSTRACT

[This abstract is not part of the Court's opinion and is provided for the reader's convenience. It has been translated from a Hebrew version prepared by Nevo Press Ltd. and is used with its kind permission.]

 

The High Court of Justice, in an expanded bench of nine justices, unanimously upheld the provisions of the law establishing that infiltrators may be detained for up to three months as constitutional, subject to the proviso that there must be an inherent connection between the detention and proceedings for the identification of the detainees or for exhausting avenues for their removal from Israel. The majority also held that the law’s provisions granting authority to order that an infiltrator be held in a residency center are also constitutional, with the exception of the provisions establishing a maximum holding period of twenty months, which was held to be disproportionate.

 

 

This Petition concerned the constitutionality of section 30A and Chapter D of the Prevention of Infiltration (Offences and Jurisdiction) Law, 5714-1954 [8 L.S.I. 133] (hereinafter: the Law) – as amended by the Prevention of Infiltration and Ensuring Departure of Infiltrators from Israel (Legislative Amendments and Temporary Provisions) Law, 5775-2014 – that provide that infiltrators may be detained for a period of three months, and may be ordered to remain in a residency center for up to twenty months.

 

The Supreme Court, sitting as High Court of Justice (in an expanded bench of nine justices) ruled as follows:

 

The Court unanimously upheld the constitutionality of the Law’s provision that infiltrators could be held in legal custody for a period of up to three months (sec. 30A of the Law), provided that this be carried out in accordance with the Court’s holding that such detention must inherently be connected to proceedings for the identification of the infiltrators or for exhausting avenues for their removal from Israel.

 

President Naor, who authored the primary opinion, recognized that sec. 30A of the Prevention of Infiltration Law violates the constitutional right of the infiltrators to liberty, and that shortening the period of custody (pursuant to HCJ 7146/12 Adam v. Knesset (Sept. 16, 2013) and HCJ 7385/13 Eitan – Israeli Immigration Policy v. State of Israel (Sept. 22, 2014)) did not, in and of itself, nullify the violation of the constitutional rights of the infiltrators. Because sec. 30A infringes constitutional rights, President Naor subjected it to review in accordance with the conditions set out in the Limitation Clause. President Naor held that in view of the legislative history of the Law, and the significant shortening of custody to a period consistent with internationally accepted norms, it may be concluded that the primary purpose of sec. 30A of the Law is the identification of the infiltrator and the exhausting of avenues for his removal from Israel, while deterrence is merely incidental. President Naor therefore held that the time period as currently established is proportionate and constitutional under the correct interpretation of the Law, by which, if it be found that the continued detention of the infiltrator will not serve the purposes of identification and removal, there will be no further justification for retaining that person in custody. That would be so even if three months had not yet elapsed since the original date of detention. Subject to that interpretation, sec. 30A was held to meet the conditions of constitutional review, and could be upheld.

 

The majority also upheld the constitutionality of the Law’s provisions granting authority to order that an infiltrator remain in a residency center (Chap. D of the Law), with the exception of secs. 32D(a) and 32U, which establish a twenty-month maximum stay in the residency center, and which must be annulled as disproportionate. The majority ruled that the declaration in regard to the nullification of those sections would be held in abeyance for six months. During that period, the maximum period of detention in the residency center would be set at twelve months. Persons residing in the residency center for twelve months or more as of the day of the judgment were ordered to be released no later than fifteen days from the handing down of the decision. The Court emphasized that if the Knesset would not enact new provisions in this regard within six months, the authority of the Border Control Director to order the detention of infiltrators would elapse. Justices S. Joubran, E. Hayut, Y. Danziger, and Z. Zylbertal concurred.

 

President Naor further emphasized that the main purpose of the Law – the prevention of infiltrators establishing residence in urban centers – does not focus upon any particular infiltrator or any danger such a person might present to society. Rather, its concern is the need to alleviate the burden imposed upon the cities and their residents in general. There is no need to hold any particular infiltrator in the residency center in order to realize that purpose. Rather, it suffices that a group of various infiltrators be held in the residency center. In light of that, the President was of the opinion that a significantly shorter period of residency in the residency center would be sufficient to realize the Law’s purpose.

 

Justices U. Vogelman and I. Amit concurred in the opinion of the majority, but dissented in regard to sec. 32T – authorizing the Border Control Director to order that a person residing in the residence center be detained in legal custody. In their opinion, the section was unconstitutional. Justice H. Melcer concurred in the majority opinion, subject to a proviso requiring prior consideration of an alternative of geographical restriction, as well as in regard to the transition period.

 

Justice N. Hendel, dissenting, was of the opinion that the Petition should be denied in its entirety. In his opinion, even the provision regarding the twenty-month maximum residence period in the residency center withstood constitutional review.

JUSTICES
Naor, Miriam Primary Author majority opinion
Joubran, Salim Author concurrence
Hayut, Esther Author concurrence
Danziger, Yoram Author concurrence
Zylbertal, Zvi Author concurrence
Amit, Isaac Author concurrence
Vogelman, Uzi Author concurrence
Melcer, Hanan Author concurrence
Hendel, Neal Author dissent

Read More

 

 

 

 

S u p r e m e  C o u r t

 

H C J  8 6 6 5 / 1 4  D e s t a  v .  T h e  K n e s s e t

 

A b s t r a c t

 

 

 

I n  a   j u d g m e n t   h a n d e d   d o w n   t o d a y ,   1 1 . 8 . 2 0 1 5 ,   a n   e x p a n d e d b e n c h  o f   n i n e   j u s t i c e s   o f   t h e   S u p r e m e   C o u r t   r u l e d   o n   t h e q u e s t i o n o f  t h e  c o n s t i t u t i o n a l i t y  o f  s e c .  3 0 A  a n d  C h a p t e r  D o f t h e P r e v e n t i o n  o f  I n f i l t r a t i o n  ( O f f e n c e s  a n d  J u r i s d i c t i o n ) L a w ,   1 9 5 4    ( h e r e i n a f t e r :    t h e    L a w )    –    a s    a m e n d e d    i n    t h e P r e v e n t i o n   o f   I n f i l t r a t i o n   a n d   E n s u r i n g   t h e   D e p a r t u r e   o f I n f i l t r a t o r s     f r o m     I s r a e l      ( S t a t u t o r y      A m e n d m e n t s      a n d T e m p o r a r y O r d e r s ) L a w ,  2 0 1 4  –  w h i c h  s t a t e  t h a t  i n f i l t r a t o r s m a y b e  d e t a i n e d  f o r  a  p e r i o d  o f  u p  t o  t h r e e  m o n t h s ,  a n d  t h a t a n  o r d e r  m a y  b e  i s s u e d  t o  h o l d  t h e m  i n  a n  a c c o m m o d a t i o n f a c i l i t y   f o r  a  p e r i o d  o f  u p  t o  t w e n t y  m o n t h s .

A f t e r  h a v i n g   h e a r d   t h e   p l e a d i n g s   o f   t h e   p a r t i e s ,   t h e   C o u r t d e c i d e d   u n a n i m o u s l y   t h a t ,   s u b j e c t   t o   t h e   i n t e r p r e t a t i o n   i n t h i s  j u d g m e n t ,  t h e  p r o v i s i o n  o f  t h e  L a w  a c c o r d i n g  t o  w h i c h i n f i l t r a t o r s  m a y  b e  h e l d  i n  d e t e n t i o n  f o r  a  p e r i o d  o f  u p  t o t h r e e  m o n t h s  ( s e c .  3 0 A  o f  t h e  L a w )  i s  c o n s t i t u t i o n a l .  W i t h r e s p e c t t o  t h e  p r o v i s i o n s  o f  t h e  L a w  t h a t  g r a n t  a u t h o r i t y  t o o r d e r  t h e  i n f i l t r a t o r  t o  r e m a i n  i n  a n  a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y ( C h a p t e r  D   o f   t h e   L a w ) ,   t h e   C o u r t   d e c i d e d   b y   m a j o r i t y o p i n i o n  t h a t  t h e s e  p r o v i s i o n s  p a s s  t h e  t e s t  o f  c o n s t i t u t i o n a l r e v i e w ,  e x c e p t  f o r   s e c s .   3 2 D ( a )   a n d   3 2 U   –   w h i c h   s e t   t h e m a x i m u m  p e r i o d  f o r  h o l d i n g  a  p e r s o n  i n  a n  a c c o m m o d a t i o n

 

 

 

 

 

f a c i l i t y f o r  i n f i l t r a t o r s  a t  t w e n t y  m o n t h s  –  w h i c h  a r e  v o i d , d u e  t o  t h e  f a c t  t h a t  t h i s  p e r i o d  i s  n o t  p r o p o r t i o n a t e .

B y   v i r t u e    o f    t h e    m a j o r i t y    d e c i s i o n ,    t h e    d e c l a r a t i o n    o f v o i d n e s s  o f  t h e s e   s e c t i o n s   w a s   d e f e r r e d   f o r   s i x   m o n t h s . D u r i n g  t h i s  p e r i o d ,  t h e  m a x i m u m  p e r i o d  f o r  h o l d i n g  a  p e r s o n i n  a n  a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y  s p e c i f i e d  i n  t h e s e  s e c t i o n s  i s t w e l v e     m o n t h s .      T h o s e      w h o      h a d      b e e n      h e l d      i n      a n a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y  p r i o r  t o  t h e  d a t e  o f  t h i s  j u d g m e n t  f o r t w e l v e    m o n t h s    o r    m o r e    w e r e    t o    b e    r e l e a s e d    f r o m    i t i m m e d i a t e l y ,  a n d  n o  l a t e r  t h a n  f i f t e e n  d a y s  f r o m  t h e  d a t e  o f t h i s j u d g m e n t .  T h e  C o u r t  e m p h a s i z e d  t h a t  i f ,  a t  t h e  e n d  o f  a p e r i o d  o f   s i x   m o n t h s ,   t h e   K n e s s e t   h a d   n o t   e n a c t e d   n e w p r o v i s i o n s  o n  t h i s  m a t t e r ,  t h e  a u t h o r i t y  o f  t h e  C o m m i s s i o n e r f o r  B o r d e r  C o n t r o l  t o  i s s u e  o r d e r s  r e g a r d i n g  a c c o m m o d a t i o n f o r  i n f i l t r a t o r s  w o u l d  l a p s e .

P r e s i d e n t  M .  N a o r   a n d   J u s t i c e s   S .   J o u b r a n ,   E .   H a y u t ,   Y . D a n z i g e r   a n d    Z .    Z y l b e r t a l    i s s u e d    t h e    m a j o r i t y    o p i n i o n . J u s t i c e s U .  V o g e l m a n  a n d  Y .  A m i t  c o n c u r r e d  i n  t h e  p o s i t i o n o f t h e  m a j o r i t y  J u s t i c e s ,  b u t  h e l d  i n  a  m i n o r i t y  o p i n i o n  t h a t s e c . 3 2 T t o o  –  w h i c h  a u t h o r i z e s  t h e  C o m m i s s i o n e r  f o r  B o r d e r C o n t r o l   t o    o r d e r    t h e    t r a n s f e r    o f    a    p e r s o n    h e l d    i n    a n a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y   t o   d e t e n t i o n   –   i s   u n c o n s t i t u t i o n a l . J u s t i c e H .  M e l c e r ,  t o o ,  c o n c u r r e d  w i t h  t h e  m a j o r i t y  J u s t i c e s , s u b j e c t   t o   a   p r e l i m i n a r y   a l t e r n a t i v e   g e o g r a p h i c   r e s t r i c t i o n ( o r  r é s i d e n c e  a s s i g n a t i o n )  b e i n g  c o n s i d e r e d ,  a n d  e x c e p t  f o r t h e  m a t t e r  o f  t h e  t e m p o r a r y  p r o v i s i o n .

 

 

 

 

 

J u s t i c e  N .   H e n d e l   h e l d ,   i n   a   d i s s e n t i n g   o p i n i o n ,   t h a t   t h e p e t i t i o n  s h o u l d  b e  d e n i e d  i n  i t s  e n t i r e t y .

I t  w a s   t h e r e f o r e   d e c i d e d ,   b y   m a j o r i t y   o p i n i o n ,   t h a t   t h e p e t i t i o n  s h o u l d   b e   d e n i e d ,   e x c e p t   f o r   t h e   m a t t e r   o f   t h e p r o v i s i o n s o f  t h e  L a w  u n d e r  w h i c h  a n  i n f i l t r a t o r  m a y  b e h e l d i n  a n  a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y  f o r  a  m a x i m u m  p e r i o d o f   t w e n t y    m o n t h s :    t h e s e    p r o v i s i o n s    w e r e    h e l d    t o    b e u n c o n s t i t u t i o n a l  a n d  w e r e  v o i d e d .

S u m m a r y  o f  t h e  O p i n i o n  o f  P r e s i d e n t  M .  N a o r

 

P r e s i d e n t  M .  N a o r ,  w h o  w r o t e  t h e  m a j o r i t y  o p i n i o n ,  h e l d  t h a t t h e   a u t h o r i t y   t o   d e t a i n   i n f i l t r a t o r s ,   w h i l e   p r o c e s s i n g   t h e i r i d e n t i f i c a t i o n  i n f o r m a t i o n   o r   e x h a u s t i n g   a v e n u e s   f o r   t h e i r d e p o r t a t i o n     f r o m      I s r a e l ,      i s      c o n s t i t u t i o n a l .      S i m i l a r l y , P r e s i d e n t  N a o r  h e l d  t h a t ,  e x c e p t  f o r  t h e  m a x i m u m  p e r i o d  o f t i m e f o r h o l d i n g  a n  i n f i l t r a t o r  i n  a n  a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y , C h a p t e r  D  m e e t s  t h e  c r i t e r i a  o f  t h e  l i m i t a t i o n  c l a u s e  –  a l b e i t s o m e t i m e s  w i t h   d i f f i c u l t y .   T o   b e g i n   w i t h ,   P r e s i d e n t   N a o r d i s c u s s e d  t h e  b a c k d r o p  t o  t h e  r e l e v a n t  l e g i s l a t i o n .  S h e  n o t e d t h a t  i n  r e c e n t  y e a r s ,  t h e  S t a t e  o f  I s r a e l  h a s  b e e n  d e a l i n g  w i t h t h e   p h e n o m e n o n    o f    i n f i l t r a t i o n    i n t o    i t s    t e r r i t o r y    –    a p h e n o m e n o n t h a t  m a n i f e s t s  i t s e l f  i n  t h e  i l l e g a l  e n t r y  o f  t e n s o f   t h o u s a n d s   o f   p e o p l e   i n t o   t h e   S t a t e ,   w h o   d i d   n o t   c r o s s t h r o u g h   b o r d e r   s t a t i o n s .   P r e s i d e n t   N a o r   d i s c u s s e d   t h e   f a c t t h a t i n v i e w  o f  t h i s  p h e n o m e n o n ,  t h e  S t a t e  o f  I s r a e l  i s  f a c e d w i t h   c o m p l e x   c h a l l e n g e s .   A l o n g s i d e   t h e   n e e d   t o   p r e v e n t i l l e g a l  i m m i g r a t i o n ,  t h e  S t a t e  m u s t  a l s o  h o n o r  i t s  o b l i g a t i o n t o  p r o t e c t  t h e  p e r s e c u t e d  a n d  t o  e n s u r e  t h a t  t h e y  w i l l  n o t  b e

 

 

 

 

 

p l a c e d  i n  a  s i t u a t i o n  o f  d a n g e r  t o  t h e i r  l i v e s  o r  t h e i r  l i b e r t y i f  t h e y  a r e  d e p o r t e d .

P r e s i d e n t  N a o r   n o t e d   t h a t   t h e r e   i s   a   d i s p u t e   b e t w e e n   t h e p a r t i e s     w i t h     r e s p e c t     t o     t h e     r e a s o n s     t h a t     b r o u g h t     t h e i n f i l t r a t o r s  t o  I s r a e l .   W h e r e a s   t h e   S t a t e   a l l e g e s   t h a t   t h e m o t i v e s   o f    t h e    i n f i l t r a t o r s    a r e    p r i m a r i l y    e c o n o m i c ,    t h e p e t i t i o n e r s   a l l e g e    t h a t    t h e s e    i n d i v i d u a l s    f l e d    f r o m    t h e i r c o u n t r i e s  o f  o r i g i n  b e c a u s e  t h e i r  l i v e s  o r  t h e i r  l i b e r t y  w e r e i n  d a n g e r .   P r e s i d e n t   N a o r   s a i d   t h a t   w h a t e v e r   t h e   c a s e   m a y b e , a t  t h e  p r e s e n t  t i m e  t h e  S t a t e  o f  I s r a e l  i s  r e f r a i n i n g  f r o m d e p o r t i n g  f r o m   i t s   t e r r i t o r y   n a t i o n a l s   o f   E r i t r e a   a n d   N o r t h S u d a n  –  t h e s e  a r e  t h e  c o u n t r i e s  o f  o r i g i n  o f  t h e  m a j o r i t y  o f t h e  i n f i l t r a t o r s  t o  I s r a e l .

P r e s i d e n t N a o r  d i s c u s s e d  t h e  f a c t  t h a t  e v e n  t h o u g h  t h e  s c a l e o f  i n f i l t r a t i o n   i s   i n   d e c l i n e ,   t h e   n e e d   t o   d e a l   w i t h   t h e c h a l l e n g e s  p r e s e n t e d  b y  t h e  v a s t  n u m b e r  o f  i n f i l t r a t o r s  w h o r e m a i n     i n     I s r a e l     r e m a i n s .     T h e r e f o r e ,     t h e     S t a t e     h a s i m p l e m e n t e d   v a r i o u s   s o l u t i o n s ,   i n c l u d i n g   t h e   e n a c t m e n t   o f l a w s  d e s i g n e d  t o  a p p l y  n e w  l e g i s l a t i v e  a r r a n g e m e n t s  t o  t h e i n f i l t r a t o r s . I n  t h e  P r e v e n t i o n  o f  I n f i l t r a t i o n  ( O f f e n c e s  a n d J u r i s d i c t i o n ) ( A m e n d m e n t  n o .  3  a n d  T e m p o r a r y  O r d e r )  L a w , 2 0 1 2 , s e c t i o n  3 0 A  w a s  a d d e d  t o  t h e  L a w .  T h e  m a i n  p r o v i s i o n o f   s e c .   3 0 A   i n   i t s   f i r s t   v e r s i o n   –   w h i c h   w a s   e n a c t e d   a s   a t e m p o r a r y   o r d e r   –   a l l o w e d   f o r   t h e   d e t e n t i o n   o f   i n f i l t r a t o r s f o r  a   p e r i o d   o f   u p   t o   3   y e a r s ,   s u b j e c t   t o   t h e   g r o u n d s   f o r r e l e a s e o n b a i l  s p e c i f i e d  i n  t h e  L a w .  T h e  S u p r e m e  C o u r t ,  i n H C J   1 4 6 / 1 2   A d a m   v .   T h e   K n e s s e t   ( 1 6 . 9 . 2 0 1 3 )   ( h e r e i n a f t e r :

 

 

 

 

 

A d a m c a s e ) f o u n d  t h a t  A m e n d m e n t  n o .  3  a s  t h e n  f o r m u l a t e d w a s      n o t      c o n s t i t u t i o n a l      d u e      t o      i t s      d i s p r o p o r t i o n a t e i n f r i n g e m e n t  o n  t h e  c o n s t i t u t i o n a l  r i g h t  t o  f r e e d o m .

I n t h e  w a k e  o f  t h e  j u d g m e n t  i n  t h e  A d a m  c a s e ,  t h e  K n e s s e t e n a c t e d    t h e     P r e v e n t i o n     o f     I n f i l t r a t i o n     ( O f f e n c e s     a n d J u r i s d i c t i o n ) ( A m e n d m e n t  n o .  4  a n d  T e m p o r a r y  O r d e r )  L a w , 2 0 1 3 .   I n   t h i s   a m e n d m e n t   –   w h i c h   t o o   w a s   e n a c t e d   a s   a t e m p o r a r y  o r d e r  –   s e c .   3 0 A   w a s   r e - e n a c t e d ,   s h o r t e n i n g   t h e m a x i m u m p e r i o d f o r  d e t e n t i o n  o f  a n  i n f i l t r a t o r  t o  o n e  y e a r . A t  t h e   s a m e   t i m e ,   t h e   A m e n d m e n t   a d d e d   C h a p t e r   D   t o   t h e L a w .    T h i s     c h a p t e r     r e g u l a t e d     t h e     e s t a b l i s h m e n t     o f     a n a c c o m m o d a t i o n f a c i l i t y f o r  i n f i l t r a t o r s ,  a n d  i t  a u t h o r i z e d  t h e C o m m i s s i o n e r  f o r  B o r d e r  C o n t r o l  t o  a c c o m m o d a t e  t h e r e  a n y i n f i l t r a t o r  w h o   c o u l d   n o t   b e   d e p o r t e d   f r o m   I s r a e l   w i t h o u t d i f f i c u l t y .    I n     H C J     7 3 8 5 / 1 3 ,     8 4 2 5 / 1 3     E i t a n     –     I s r a e l i I m m i g r a t i o n   P o l i c y    v .    G o v e r n m e n t    o f    I s r a e l    ( 2 2 . 9 . 2 0 1 4 ) ( h e r e i n a f t e r :   E i t a n   c a s e ) ,    t h e    S u p r e m e    C o u r t    h e l d ,    b y m a j o r i t y o p i n i o n , t h a t  t w o  c o m p o n e n t s  o f  A m e n d m e n t  n o .  4 w e r e u n c o n s t i t u t i o n a l ,  a n d  o r d e r e d  t h e m  t o  b e  s t r u c k  d o w n . S o m e  t h r e e  m o n t h s  a f t e r  t h e  j u d g m e n t  w a s  h a n d e d  d o w n  i n t h e E i t a n  c a s e ,  t h e  a m e n d m e n t  t o  t h e  L a w ,  c h a l l e n g e d  i n  t h e p r e s e n t   p e t i t i o n   b e f o r e   t h i s   C o u r t ,   w a s   e n a c t e d ,   a l s o   a s   a t e m p o r a r y  o r d e r .

A g a i n s t  t h i s  b a c k d r o p ,  a n d  b e a r i n g  i n  m i n d  w h a t  w a s  d e c i d e d i n  t h e   p r e v i o u s   p r o c e e d i n g s ,   P r e s i d e n t   N a o r   p r o c e e d e d   t o a d d r e s s t h e t w o  m a i n  a m e n d m e n t s  t o  t h e  L a w  –  s e c .  3 0 A  a n d C h a p t e r  D  o f  t h e  L a w ,  a s  p r e s e n t l y  f o r m u l a t e d .

 

 

 

 

 

S e c t i o n  3 0 A  o f  t h e  L a w  ( d e t e n t i o n )

 

I n  s e c .  3 0 A   o f   t h e   L a w   i n   i t s   p r e s e n t   f o r m u l a t i o n ,   t h e m a x i m u m  p e r i o d  o f  d e t e n t i o n  w a s  a g a i n  s h o r t e n e d ,  t h i s  t i m e t o  t h r e e  m o n t h s .

P r e s i d e n t  N a o r  b e g a n  b y  a d d r e s s i n g  t h e  f a c t  t h a t  s e c .  3 0 A  o f t h e  L a w   f o r   t h e   P r e v e n t i o n   o f   I n f i l t r a t i o n   i n f r i n g e s   t h e c o n s t i t u t i o n a l  r i g h t  o f  t h e  i n f i l t r a t o r s  t o  l i b e r t y .  A c c o r d i n g t o  P r e s i d e n t  N a o r ,  r e d u c i n g  t h e  p e r i o d  o f  d e t e n t i o n  d o e s  n o t , i n   i t s e l f ,   e l i m i n a t e   t h e   i n f r i n g e m e n t   o f   t h e   c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s   o f    t h e    i n f i l t r a t o r s .    S i n c e    s e c t i o n    3 0 A    i n f r i n g e d c o n s t i t u t i o n a l   r i g h t s ,   P r e s i d e n t   N a o r   p r o c e e d e d   t o   e x a m i n e t h e  l i m i t a t i o n  c l a u s e  c r i t e r i a .  S h e  r u l e d  t h a t  i n  v i e w  o f  t h e l e g i s l a t i v e  h i s t o r y  o f  t h e  L a w ,  a n d  i n  v i e w  o f  t h e  s i g n i f i c a n t r e d u c t i o n   o f   t h e   p e r i o d   o f   d e t e n t i o n ,   w h i c h   i s   c o n s i s t e n t w i t h  t h e   t i m e f r a m e s   c o m m o n   i n   o t h e r   s t a t e s ,   t h e   p r i n c i p a l p u r p o s e t h a t  u n d e r l i e s  s e c .  3 0 A  o f  t h e  L a w  m u s t  b e  s a i d  t o b e  i d e n t i f i c a t i o n   o f   t h e   i n f i l t r a t o r   a n d   e x h a u s t i o n   o f   a l l p o s s i b l e   c h a n n e l s   f o r   h i s   d e p o r t a t i o n   f r o m   I s r a e l ,   w h e r e a s t h e   p u r p o s e   o f   d e t e r r e n c e   i s   a t   m o s t   a   s e c o n d a r y   o n e .   S h e t h e r e f o r e  h e l d   t h a t   t h e   p e r i o d   o f   d e t e n t i o n   n o w   s e t   w a s p r o p o r t i o n a t e    a n d    c o n s t i t u t i o n a l ,    s u b j e c t    t o    t h e    c o r r e c t i n t e r p r e t a t i o n o f  t h e  L a w :  w h e r e  i t  f o u n d  t h a t  t h e  c o n t i n u e d d e t e n t i o n  o f  t h e  i n f i l t r a t o r  n o  l o n g e r  s e r v e d  t h e  p u r p o s e s  o f i d e n t i f y  o r  d e p o r t i n g  h i m ,  h i s  c o n t i n u e d  d e t e n t i o n  w o u l d  n o l o n g e r  b e   j u s t i f i e d .   T h i s   i s   t h e   c a s e   e v e n   i f   t h r e e   m o n t h s h a v e  n o t  y e t  e l a p s e d  f r o m  t h e  t i m e  t h a t  h e  w a s  d e t a i n e d .

 

 

 

 

 

S u b j e c t  t o   t h i s   i n t e r p r e t a t i o n ,   i t   w a s   r u l e d   t h a t   s e c .   3 0 A p a s s e d  c o n s t i t u t i o n a l  r e v i e w  a n d  s h o u l d  n o t  b e  v o i d e d .

 

 

C h a p t e r  D  o f  t h e  L a w  ( D e t e n t i o n  C e n t e r  f o r  I n f i l t r a t o r s )

 

C h a p t e r D w a s  f i r s t  a d d e d  t o  t h e  L a w  i n  A m e n d m e n t  n o .  4 . T h i s  c h a p t e r  e s t a b l i s h e d  t h e  H o l o t  a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y  i n t h e  N e g e v .  T h e  v o i d i n g  o f  C h a p t e r  D  i n  t h e  E i t a n  c a s e  w a s t h e  S u p r e m e   C o u r t ’ s   f i r s t   i n t e r v e n t i o n   w i t h   r e s p e c t   t o   t h e p r o v i s i o n s o f t h e  L a w  r e g a r d i n g  t h e  a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y . C h a p t e r   D ,   i n    i t s    p r e v i o u s    f o r m u l a t i o n ,    a u t h o r i z e d    t h e C o m m i s s i o n e r  f o r  B o r d e r   C o n t r o l   t o   o r d e r   a n   i n f i l t r a t o r w h o m    i t     w a s     d i f f i c u l t     t o     d e p o r t     t o     a p p e a r     a t     t h e a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y .  T h e  C o m m i s s i o n e r  w a s  n o t  r e q u i r e d t o   s e t   a   t i m e   l i m i t   o n   t h e   p e r i o d   o f   a c c o m m o d a t i o n   a t   t h e f a c i l i t y .   A c c o r d i n g l y ,   a n   i n f i l t r a t o r   w h o   w a s   s u m m o n e d   t o t h e  a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y  w a s  l i k e l y  t o  r e m a i n  t h e r e  u n t i l t h e  e x p i r a t i o n  o f  A m e n d m e n t  n o .  4 ,  w h i c h  w a s  e n a c t e d  a s  a t e m p o r a r y  o r d e r ,  v a l i d  f o r  t h r e e  y e a r s .  T h e o r e t i c a l l y  –  h a d t h e  t e m p o r a r y  o r d e r  b e e n  e x t e n d e d  –  a n  i n f i l t r a t o r  m a y  h a v e r e m a i n e d  i n   t h e   a c c o m m o d a t i o n   f a c i l i t y   f o r   a n   u n l i m i t e d p e r i o d  o f   t i m e .   T h e   p r e v i o u s   v e r s i o n   o f   C h a p t e r   D   s e t   n o g r o u n d s  f o r   r e l e a s e   f r o m   t h e   a c c o m m o d a t i o n   f a c i l i t y   ,   n o r d i d i t i n c l u d e  a n y  p r o v i s i o n s  r e q u i r i n g  t h e  C o m m i s s i o n e r  f o r B o r d e r C o n t r o l  t o  e x e m p t  p a r t i c u l a r  p o p u l a t i o n s  f r o m  b e i n g a c c o m m o d a t e d    t h e r e .     T h e     i n f i l t r a t o r s     a s s i g n e d     t o     t h e a c c o m m o d a t i o n f a c i l i t y  w e r e  r e q u i r e d  t o  p r e s e n t  t h e m s e l v e s a t    t h e    a c c o m m o d a t i o n   f a c i l i t y   t o    r e g i s t e r    t h e i r   p r e s e n c e

 

 

 

 

 

t h r e e  t i m e s  a  d a y  –  m o r n i n g ,  n o o n  a n d  e v e n i n g .  A t  n i g h t ,  t h e f a c i l i t y  w a s  c l o s e d .  S i m i l a r l y ,  t h e  C o m m i s s i o n e r  w a s  g r a n t e d t h e   a u t h o r i t y    t o    t a k e    i n t o    d e t e n t i o n    t h o s e    i n f i l t r a t o r s a s s i g n e d  t o  t h e  a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y  w h o  v i o l a t e d  v a r i o u s r u l e s  o f  t h e  a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y .

A f t e r   t h e   C o u r t   s t r u c k   d o w n   C h a p t e r   D   i n   t h e   E i t a n   c a s e , t h a t c h a p t e r  w a s  r e - e n a c t e d  i n  t h e  p r e s e n t  a m e n d m e n t  t o  t h e L a w .  A s   w i t h   t h e   p r e v i o u s   L a w ,   C h a p t e r   D   i n   i t s   p r e s e n t v e r s i o n     r e g u l a t e s      t h e      m o d e      o f      o p e r a t i o n      o f      t h e a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y   a n d   i t s   r u l e s .   M o s t   o f   t h e   d e t a i l e d a r r a n g e m e n t s  r e m a i n e d  a s   t h e y   w e r e .   A t   t h e   s a m e   t i m e , C h a p t e r   D    i n    i t s    p r e s e n t    v e r s i o n    i s    d i f f e r e n t    f r o m    i t s p r e v i o u s   i n c a r n a t i o n    i n    s e v e r a l    a s p e c t s :    t h e    d u r a t i o n    o f a c c o m m o d a t i o n  i n  t h e  f a c i l i t y  h a s  b e e n  l i m i t e d  i n  t i m e  ( u p t o t w e n t y  m o n t h s ) ;  t h e  r e q u i r e m e n t  o f  b e i n g  p r e s e n t  i n  t h e c e n t e r    d u r i n g    t h e    c o u r s e    o f    t h e    d a y    h a s    b e e n    r e d u c e d ; l i m i t a t i o n s   h a v e   b e e n    p l a c e d    o n    t h e    a u t h o r i t y    o f    t h e C o m m i s s i o n e r  t o   o r d e r   t h a t   a n   i n f i l t r a t o r   a s s i g n e d   t o   t h e a c c o m m o d a t i o n    f a c i l i t y    b e     t a k e n     i n t o     d e t e n t i o n ;     t h e C o m m i s s i o n e r   h a s   b e e n   a u t h o r i z e d   t o   o r d e r   t h e   r e l e a s e   o f i n d i v i d u a l     i n f i l t r a t o r s     a s s i g n e d     t o     t h e     a c c o m m o d a t i o n f a c i l i t y w h e n  c e r t a i n  c o n d i t i o n s  a r e  m e t ;  a n d  c e r t a i n  g r o u p s , s u c h a s  m i n o r s ,  w o m e n  a n d  v i c t i m s  o f  c e r t a i n  o f f e n c e s  h a v e b e e n  e x c l u d e d  f r o m  t h e  a p p l i c a t i o n  o f  C h a p t e r  D .

P r e s i d e n t   N a o r    b e g a n    h e r    c o n s t i t u t i o n a l    a n a l y s i s    o f    t h e p r e s e n t v e r s i o n o f  C h a p t e r  D  w i t h  t h e  f o l l o w i n g  i n t r o d u c t o r y w o r d s :

 

 

 

 

 

" I n  t h e  A d a m  c a s e  I  w r o t e :  ' T h e  S t a t e  i s  f a c e d  w i t h  a r e a l i t y  –  w h i c h  h a s  b e e n  f o r c e d  u p o n  i t  a g a i n s t  i t s  w i l l

–  w h i c h  i t   m u s t   c o n f r o n t .   T h i s   c o n f r o n t a t i o n   i n v o l v e s d i f f i c u l t i e s ,  t o g e t h e r  w i t h  c h a l l e n g e s .  T h e s e  c h a l l e n g e s r e q u i r e c r e a t i v e  s o l u t i o n s .  T h i s  m i g h t  b e  t h e  f i n e s t  h o u r o f t h e  S t a t e ,  w h i c h  i n  t h e  r e a l i t y  t h a t  h a s  b e e n  f o r c e d u p o n  i t   h a s   s u c c e e d e d   i n   f i n d i n g   h u m a n e   s o l u t i o n s , s o l u t i o n s  t h a t  a r e  i n  k e e p i n g  n o t  o n l y  w i t h  i n t e r n a t i o n a l l a w  b u t   a l s o   w i t h   t h e   J e w i s h   a p p r o a c h . '   I n t e r   a l i a   I s u g g e s t e d  t h a t   t h e   d e t e n t i o n   c e n t e r   b e   t u r n e d   i n t o   a n o p e n a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y ,  r e m a i n i n g  i n  w h i c h  w o u l d b e   v o l u n t a r y   [ … ]   I   c a n n o t   d e n y ,   a n   a c c o m m o d a t i o n f a c i l i t y  s u c h   a s   t h e   o n e   e v e n t u a l l y   s e t   u p   a t   H o l o t   i s n o t   t h e   o n e   t h a t   I   w a s   t h i n k i n g   a b o u t   w h e n   I   w r o t e t h o s e w o r d s .  A s  a  c i t i z e n ,  I  w o u l d  b e  h a p p y  t o  s e e  m y S t a t e s h o w i n g m o r e  c o m p a s s i o n ,  e v e n  t o w a r d s  a  p e r s o n w h o i s  s u s p e c t e d  o f  h a v i n g  i n f i l t r a t e d  t o  I s r a e l  t o  b u y g r a i n . A t t h e  s a m e  t i m e ,  j u s t  a s  w e  d o  n o t  e x a m i n e  t h e w i s d o m o f  t h e  l a w ,  s o  t o o  d o  w e  n o t  p u t  o u r s e l v e s  i n p l a c e o f  t h e  l e g i s l a t o r  [ … ]  I  w i l l  b e g i n  b y  s a y i n g :  a f t e r e x a m i n i n g t h e  p r o v i s i o n s  o f  C h a p t e r  D  o f  t h e  L a w ,  m y c o n c l u s i o n  i s   t h a t   e x c e p t   f o r   t h e   m a x i m u m   p e r i o d   o f a c c o m m o d a t i o n  i n   t h e   f a c i l i t y ,   C h a p t e r   D   m e e t s   t h e c r i t e r i a o f  t h e  l i m i t a t i o n  c l a u s e  –  a l b e i t  s o m e t i m e s  w i t h d i f f i c u l t y "  ( p a r a .  5 7 ) .

S u b s e q u e n t l y , P r e s i d e n t  N a o r  a d d r e s s e d  t h e  i n f r i n g e m e n t  o f c o n s t i t u t i o n a l     r i g h t s      i m p l i c a t e d      b y      C h a p t e r      D .      S h e c o m m e n t e d   t h a t   i n   t h e   p r e s e n t   v e r s i o n   o f   C h a p t e r   D ,   t h e r e

 

 

 

 

 

w e r e   i n d e e d    s o m e    c h a n g e s    a s    c o m p a r e d    t o    t h e    p r e v i o u s v e r s i o n .   H o w e v e r ,   e v e n   i f   t h e s e   c h a n g e s   a m e l i o r a t e d   t h e i n f r i n g e m e n t   o f   t h e   r i g h t   t o   l i b e r t y ,   t h e   i n f r i n g e m e n t   s t i l l r e m a i n e d .   T h i s   c o n c l u s i o n   w a s   s u p p o r t e d   b y   t h e   f a c t   t h a t r e m a i n i n g i n  t h e  f a c i l i t y  i s  s t i l l  n o t  t h e  r e s u l t  o f  f r e e  c h o i c e o f    t h e    i n d i v i d u a l s    a c c o m m o d a t e d    t h e r e ,    a n d    a s    s u c h    i t i n f r i n g e s t h e  f r e e d o m  o f  m o v e m e n t  o f  t h o s e  r e m a i n i n g  t h e r e , a n d    e v e n    a m o u n t s    t o    a n    i n f r i n g e m e n t    o f    t h e i r    r i g h t    t o l i b e r t y .

I n  v i e w  o f  t h e  e x i s t e n c e  o f  a n  i n f r i n g e m e n t  o f  c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s ,   P r e s i d e n t    N a o r    t u r n e d    t o    a n    e x a m i n a t i o n    o f    t h e p u r p o s e o f  C h a p t e r  D  o f  t h e  L a w .  S h e  f o u n d  t h a t  t h e  c e n t r a l p u r p o s e  o f  C h a p t e r  D  w a s  t o  p r e v e n t  t h e  s e t t l e m e n t  o f  t h e i n f i l t r a t o r s  i n  I s r a e l i  c i t y  c e n t e r s .  P r e s i d e n t  N a o r  d e t e r m i n e d t h a t t h i s  p u r p o s e  w a s  i n t e n d e d  t o  a l l e v i a t e  t h e  p r o b l e m s  t h a t a r o s e    a s    a    r e s u l t    o f    t h e    c o n c e n t r a t i o n    o f    m o s t    o f    t h e i n f i l t r a t o r s i n  t h e  u r b a n  c e n t e r s  o f  m a j o r  I s r a e l i  c i t i e s .  O n h e r a p p r o a c h , i n  t h e  e x i s t i n g  c i r c u m s t a n c e s ,  t h e r e  i s  n o t h i n g w r o n g w i t h  t a k i n g  s t e p s  d e s i g n e d  t o  a l l e v i a t e  t h e s e  p r o b l e m s b y m e a n s  o f  d i s p e r s a l  o f  t h e  p o p u l a t i o n  o f  i n f i l t r a t o r s .  S h e p o i n t e d o u t  t h a t  i n  e x c e p t i o n a l  c i r c u m s t a n c e s  s u c h  a s  t h o s e e x i s t i n g    i n    I s r a e l ,    i n t e r n a t i o n a l    l a w    t o o    r e c o g n i z e s    t h e l e g i t i m a c y o f  t a k i n g  s t e p s  f o r  t h e  p u r p o s e  o f  a d d r e s s i n g  t h e d i f f i c u l t i e s  a r i s i n g  f r o m   a   m a s s   i n f l u x   o f   a s y l u m   s e e k e r s . B e a r i n g  t h e s e  c o n c l u s i o n s  i n  m i n d ,  P r e s i d e n t  N a o r  p r o c e e d e d t o   a n    e x a m i n a t i o n    o f    t h e    p r o p o r t i o n a l i t y    o f    t h e    m e a n s a d o p t e d  i n   C h a p t e r   D   i n   o r d e r   t o   r e a l i z e   t h e   p u r p o s e   o f p r e v e n t i o n  o f  s e t t l e m e n t  i n  t h e  c i t y  c e n t e r s .

 

 

 

 

 

P r e s i d e n t    N a o r    d e t e r m i n e d     t h a t     t h e     a u t h o r i t y     o f     t h e C o m m i s s i o n e r   f o r   B o r d e r   P a t r o l   t o   o r d e r   a n   i n f i l t r a t o r   t o r e m a i n   i n   a n   a c c o m m o d a t i o n   f a c i l i t y   f o r   a   p e r i o d   o f   u p   t o t w e n t y  m o n t h s  p a s s e d  t h e  f i r s t  t w o  t e s t s  o f  p r o p o r t i o n a l i t y  – t h e   t e s t   o f   t h e   r a t i o n a l   c o n n e c t i o n   a n d   t h a t   o f   t h e   l e a s t i n t r u s i v e  m e a n s .   A t   t h e   s a m e   t i m e ,   s h e   d e c i d e d   t h a t   t h e p r o v i s i o n s   o f    t h i s    L a w    d o    n o t    p a s s    t h e    t h i r d    t e s t    o f p r o p o r t i o n a l i t y  –  t h e   t e s t   o f   p r o p o r t i o n a l i t y   s t r i c t o   s e n s u . A c c o r d i n g   t o   P r e s i d e n t   N a o r ,   t h e   p e r i o d   o f   t w e n t y   m o n t h s t h a t  w a s  p r e s c r i b e d  i n  t h e  p r e s e n t  L a w  i n d e e d  c o n s t i t u t e s  a l e s s e r  v i o l a t i o n  o f  t h e  r i g h t s  o f  i n f i l t r a t o r s  a s  c o m p a r e d  t o t h e   l o n g e r   p e r i o d   s p e c i f i e d   i n   t h e   p r e v i o u s   L a w .   H o w e v e r , t h a t i s  n o t  t h e  e n d  o f  t h e  a n a l y s i s :  e v e n  w h e n  t h e  l e g i s l a t u r e a d o p t s   a   l e s s   i n t r u s i v e   a r r a n g e m e n t   t h a n   w h a t   p e r t a i n e d f o r m e r l y ,   t h e    c o u r t    i s    n o t    e x e m p t    f r o m    e x a m i n i n g    t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y  o f  s u c h  a  l a w  t h a t  i n f r i n g e s  c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s .    P r e s i d e n t    N a o r    r u l e d    t h a t    w e i g h i n g    t h e    s e v e r e i n f r i n g e m e n t o f  t h e  r i g h t s  o f  t h e  i n f i l t r a t o r s  o n  t h e  o n e  h a n d a g a i n s t  t h e  b e n e f i t  d e r i v e d  f r o m  t h e  L a w  o n  t h e  o t h e r  l e a d s t o t h e  c o n c l u s i o n  t h a t  a  p e r i o d  o f  t w e n t y  m o n t h s  i s  t o o  l o n g a t i m e  f o r  h o l d i n g  t h e  i n f i l t r a t o r s  u n d e r  c o n d i t i o n s  o f  t h i s s o r t  t h a t  l i m i t  t h e i r  f r e e d o m .  T h i s  c o n c l u s i o n  w a s  b a s e d  o n t h e f a c t  t h a t  t h e  i n f i l t r a t o r s  s u b j e c t  t o  t h e  L a w  c a n  n e i t h e r b e   d e p o r t e d   f r o m   I s r a e l ,   n o r   d o   t h e y   p r e s e n t   a   c o n c r e t e t h r e a t  t o   t h e   s e c u r i t y   o f   t h e   S t a t e   o r   t o   t h e   l i v e s   o f   i t s c i t i z e n s .  P r e s i d e n t  N a o r  e m p h a s i z e d  t h a t  t h e  m a i n  p u r p o s e  o f t h e L a w  –  t h e  p r e v e n t i o n  o f  s e t t l e m e n t  o f  t h e  i n f i l t r a t o r s  i n c i t y  c e n t e r s  –  d o e s  n o t  f o c u s  o n  a  p a r t i c u l a r  i n f i l t r a t o r  o r  o n

 

 

 

 

 

a  r i s k  t h a t  h e  m a y  i n d i v i d u a l l y  p r e s e n t  t o  s o c i e t y .  R a t h e r ,  i t i s c o n c e r n e d w i t h  a l l e v i a t i n g  t h e  b u r d e n  p l a c e d  i n  a  g e n e r a l w a y   o n   c i t y   c e n t e r s   a n d   t h e   l o c a l   r e s i d e n t s .   I n   o r d e r   t o r e a l i z e  t h i s   p u r p o s e ,   i t   i s   n o t   n e c e s s a r y   t o   a c c o m m o d a t e   a p a r t i c u l a r  i n f i l t r a t o r   i n   a n   a c c o m m o d a t i o n   f a c i l i t y ;   i t   i s s u f f i c i e n t  t o  a c c o m m o d a t e  a  g r o u p  o f  v a r i o u s  i n f i l t r a t o r s  i n t h e f a c i l i t y .  A c c o r d i n g l y ,  P r e s i d e n t  N a o r  h e l d  t h a t  t h e  L a w c o u l d  s p e c i f y   a   s i g n i f i c a n t l y   s h o r t e r   m a x i m u m   p e r i o d   a n d s t i l l  r e a l i z e  i t s  p u r p o s e .

P r e s i d e n t  N a o r  f u r t h e r  p o i n t e d  o u t  t h a t  t h e  m a x i m u m  p e r i o d f o r  a c c o m m o d a t i o n   i n   a n   a c c o m m o d a t i o n   f a c i l i t y   h a s   n o c o u n t e r p a r t   i n    c o m p a r a t i v e    l a w .    I n    c e r t a i n    s t a t e s ,    i t    i s p o s s i b l e   t o    f o r c e    a n    a s y l u m    s e e k e r    t o    r e m a i n    i n    a n a c c o m m o d a t i o n f a c i l i t y ,  b u t   t h i s  i s  f o r  a   p e r i o d   o f  s e v e r a l m o n t h s a t  m o s t .  B e y o n d  t h a t  i n  m o s t  s t a t e s  t h e  p u r p o s e  o f a c c o m m o d a t i o n f a c i l i t i e s  i s  n o t  d i s p e r s a l  o f  t h e  p o p u l a t i o n , b u t r a t h e r  t h e  p r o v i s i o n  o f  s o c i a l  s e r v i c e s  o r  i d e n t i f i c a t i o n a n d  d e p o r t a t i o n .  S i m i l a r l y ,  P r e s i d e n t  N a o r  a d d r e s s e d  t h e  f a c t t h a t t h e  p r e s e n t  L a w  r e f e r s  t o  t h e  p o p u l a t i o n  o f  i n f i l t r a t o r s e n  m a s s e ,  s o  t h a t  t h e  f a t e  o f  i n f i l t r a t o r s  w h o  h a v e  s u b m i t t e d r e q u e s t s   f o r    a s y l u m ,    a n d    o f    i n f i l t r a t o r s    w h o    c a n n o t    b e d e p o r t e d  d u e   t o   t h e   r i s k   t o   t h e i r   l i b e r t y   o r   l i v e s   i n   t h e i r c o u n t r i e s   o f    o r i g i n ,    a n d    o f    i n f i l t r a t o r s    w h o    c a n n o t    b e d e p o r t e d f o r  o t h e r  r e a s o n s  –  i s  t h e  s a m e :  t h e y  a r e  s e n t  t o  t h e a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y .

P r e s i d e n t    N a o r     a d d e d     t h a t     t h e r e     a r e     s e v e r a l     d e t a i l e d a r r a n g e m e n t s  i n  t h e  p r e s e n t  L a w  t h a t  n o w  m e e t  t h e  c r i t e r i a

 

 

 

 

 

o f t h e  l i m i t a t i o n  c l a u s e .  T h u s ,  a s  o p p o s e d  t o  A m e n d m e n t  n o . 4 ,  t h e   p r e s e n t   L a w   c o n t a i n s   g r o u n d s   f o r   r e l e a s e   f r o m   t h e a c c o m m o d a t i o n    f a c i l i t y .     S i m i l a r l y ,     w h e r e a s     u n d e r     t h e p r e v i o u s  L a w  i n f i l t r a t o r s  i n  t h e  a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y  w e r e r e q u i r e d  t o  p r e s e n t  t h e m s e l v e s  t h r e e  t i m e s  a  d a y  i n  o r d e r  t o r e g i s t e r ,  n o w   t h e y   a r e   r e q u i r e d   t o   d o   s o   o n l y   o n c e   d a i l y . P r e s i d e n t    N a o r     r u l e d     t h a t     t h e s e     c h a n g e s     r e n d e r     t h e a t t e n d a n c e    r e q u i r e m e n t     i n     t h e     a c c o m m o d a t i o n     f a c i l i t y p r o p o r t i o n a t e . S h e r e f e r r e d  t o  t h e  a r r a n g e m e n t  w h e r e b y  t h e C o m m i s s i o n e r   f o r   B o r d e r   C o n t r o l   w a s   e m p o w e r e d   t o   o r d e r t h a t  a n  i n f i l t r a t o r  a s s i g n e d  t o  a n  a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y  b e t a k e n     i n t o      d e t e n t i o n      i f      h e      v i o l a t e d      t h e      r u l e s      o f a c c o m m o d a t i o n   i n    t h e    f a c i l i t y    ( s e c .    3 2 T    o f    t h e    L a w ) . P r e s i d e n t   N a o r    d e t e r m i n e d    t h a t    t h e    p r e s e n t    L a w    s t a t e d c l e a r l y   t h a t   t h i s   a u t h o r i t y   w a s   s u b j e c t   t o   i n i t i a l   j u d i c i a l r e v i e w     o f     t h e     T r i b u n a l     f o r     R e v i e w     o f     D e t e n t i o n     o f I n f i l t r a t o r s . P r e s i d e n t N a o r  s a i d  t h a t  t h i s  j u d i c i a l  r e v i e w  w a s m a n d a t o r y ,  a n d  c o n s t i t u t e d  a n  i n t e g r a l  p a r t  o f  t h e  p r o c e s s  o f t r a n s f e r r i n g  a n   i n f i l t r a t o r   a s s i g n e d   t o   a c c o m m o d a t i o n   i n t o d e t e n t i o n ,  a n d   v a l i d a t e s   i t .   P r e s i d e n t   N a o r   a d d e d   t h a t   t h e p r o c e s s b e f o r e  t h e  T r i b u n a l  i n v o l v e s  p r o c e d u r a l  g u a r a n t e e s , s u c h   a s    t h e    r i g h t    t o    r e p r e s e n t a t i o n    b y    a n    a t t o r n e y    a n d p e r m i s s i o n  t o   b r i n g   e v i d e n c e   a n d   t o   a s k   t h e   T r i b u n a l   t o s u b p o e n a  w i t n e s s e s .

P r e s i d e n t N a o r  r u l e d  t h a t  s o m e  o f  t h e  p e r i o d s  o f  d e t e n t i o n s p e c i f i e d i n t h e  L a w  a r e  l e n g t h y ,  b u t  s i n c e  t h e  L a w  s p e c i f i e s m a x i m u m   p e r i o d s ,   i t   i s   n o t   n e c e s s a r y   t o   “ e x p l o i t ”   t h e m f u l l y .  M o r e o v e r ,  s h e  r u l e d  t h a t  i n  v i e w  o f  t h e  h a r s h n e s s  o f

 

 

 

 

 

t h e  m e a n s   o f   t r a n s f e r   i n t o   d e t e n t i o n ,   t h e   o f f e n c e s   w h i c h a l l o w   f o r    r e c o u r s e    t o    t h i s    m e a n s    m u s t    b e    i n t e r p r e t e d n a r r o w l y .   I n    a d d i t i o n ,    t h e    L a w    c a n    b e    v i e w e d    a s    a n a d d i t i o n a l  “ s c a l e ”  f o r   t h e   p u r p o s e   o f   t h e   d e t e r m i n i n g   t h e m e a n s  o f  e n f o r c e m e n t  t h a t  s h o u l d  b e  a d o p t e d .  A t  t h e  t o p  o f t h i s  s c a l e   a r e   t h e   o t h e r   m e a n s   o f   e n f o r c e m e n t   s p e c i f i e d   i n s e c .  3 2 S   o f   t h e   L a w   ( w a r n i n g ,   r e p r i m a n d ,   d e p r i v a t i o n   o f p o c k e t  m o n e y  a n d  m o r e ) ,  a n d  a t  t h e  b o t t o m  i s  t h e  m e a n s  o f t r a n s f e r   i n t o   d e t e n t i o n .   T h e r e f o r e ,   i t   w a s   r u l e d   t h a t   e v e n t h o u g h   t h e    m a x i m u m    p e r i o d s    f o r    h o l d i n g    a    p e r s o n    i n d e t e n t i o n  a r e  l e n g t h y ,  t h e y  d o  n o t  i n f r i n g e  t h e  r i g h t s  o f  t h e i n f i l t r a t o r s  t o  a n  e x t e n t  g r e a t e r  t h a n  i s  r e q u i r e d .

I n  v i e w  o f  t h e  a b o v e ,  P r e s i d e n t  N a o r  h e l d  t h a t  o r d e r i n g  t h a t t h e s e    d e t a i l e d    a r r a n g e m e n t s     b e     s t r u c k     d o w n     w a s     n o t w a r r a n t e d .  A t  t h e  s a m e  t i m e ,  s h e  h e l d  t h a t  o n e  c a n n o t  i g n o r e t h e f a c t  t h a t  a  m a j o r  f l a w  i n  t h e  L a w  r e g a r d i n g  t h e  d u r a t i o n o f  a c c o m m o d a t i o n   i n   t h e   f a c i l i t y   r e m a i n e d   a s   i t   h a d   b e e n u n d e r  t h e  p r i o r  v e r s i o n .  A s  P r e s i d e n t  N a o r  n o t e d ,  a l t h o u g h t h e l i v e s  o f  t h e  i n f i l t r a t o r s  i n  t h e  f a c i l i t y  h a v e  i m p r o v e d  a n d a l t h o u g h t h e y  a r e  g i v e n  w i d e r  f r e e d o m  o f  a c t i o n ,  a  s i n g l e , s o l i t a r y p r o v i s i o n  r e m a i n s  v a l i d .  T h i s  p r o v i s i o n ,  w h i c h  h a s n o   e q u i v a l e n t   i n   W e s t e r n   s t a t e s ,   a l l o w s   f o r   a   p e r s o n   t o   b e f o r c i b l y h e l d  i n  a n  a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y  f o r  a n  e x t e n s i v e p e r i o d  o f  t i m e .  T h e r e f o r e  –

"   …   e v e n   t h o u g h   t h e   i n f i l t r a t o r   a p p a r e n t l y   e n j o y s ,   i n t h i s p e r i o d ,  a  g r e a t e r  d e g r e e  o f  f r e e d o m  o f  m o v e m e n t , h e  i s  s t i l l  o b l i g e d  t o  t r a n s f e r  t h e  c e n t e r  o f  h i s  l i f e  t o

 

 

 

 

 

t h e    a c c o m m o d a t i o n     f a c i l i t y .     I n     t h e     c o u r s e     o f     a s i g n i f i c a n t p a r t o f  t h e  d a y  h e  i s  n o t  h i s  o w n  m a s t e r .  H e m u s t  s p e n d   h i s   n i g h t s   a n d   p a r t   o f   h i s   d a y s   i n   t h e c o m p a n y  o f   o t h e r s ,   i n   v i o l a t i o n   o f   h i s   c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s .   I n    t h e    h e a r i n g    b e f o r e    u s    c o u n s e l    f o r    t h e p e t i t i o n e r s  d e s c r i b e d  t h e  m a g n i t u d e  o f  t h e  v i o l a t i o n  a n d t h e   f e e l i n g   o f   d e b a s e m e n t   c a u s e d   t o   a   p e r s o n   w h o   i s f o r c e d  t o  r e m a i n ,  a g a i n s t  h i s  w i l l ,  i n  a n  a c c o m m o d a t i o n f a c i l i t y .   I  a c c e p t e d  t h e s e   a p t   w o r d s   r e g a r d i n g  t h e   l a w t h a t  w a s  d e c l a r e d  v o i d  i n  t h e  E i t a n  c a s e ;  t h e y  r e m a i n  a s t r u e t o d a y ,  i n  r e l a t i o n  t o  t h e  L a w  b e f o r e  u s .  I  w i l l  n o t d e n y  t h a t  t h e  p r e s e n t  a r r a n g e m e n t  i s  o f  c e r t a i n  b e n e f i t t o    t h e    p u b l i c    i n t e r e s t    …    b u t    o n e    c a n n o t    a c c e p t t h e  l i m i t a t i o n   o f   t h e   l i b e r t y   o f   t h o s e   i n f i l t r a t o r s   w h o a r e h e l d  i n  t h e  a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y  f o r  s u c h  a  l o n g p e r i o d ,  e v e n  i f  u n d e r l y i n g  t h i s  i s  a  p r o p e r  p u r p o s e . "

P r e s i d e n t   N a o r    c o n c l u d e d    b y    s a y i n g    t h a t    o v e r a l l    –    a n d s u b j e c t  t o   t h e   i n t e r p r e t a t i o n   l a i d   o u t   i n   h e r   o p i n i o n   –   h e r p o s i t i o n i s  t h a t  t h e  p r e s e n t  L a w  p a s s e s  c o n s t i t u t i o n a l  m u s t e r , e x c e p t  i n  r e l a t i o n  t o  t h e  m a x i m u m  l i m i t  f o r  h o l d i n g  a  p e r s o n i n   a n   a c c o m m o d a t i o n   f a c i l i t y :   t h i s   m u s t   b e   v o i d e d .   A t   t h e l e v e l   o f   r e l i e f ,   P r e s i d e n t   N a o r   p r o p o s e d   t o   d e t e r m i n e   t h a t t h e   a n n o u n c e m e n t    o f    v o i d n e s s    o f    s e c s .    3 2 D ( a )    a n d    3 2 U ( w h i c h s p e c i f y  t h e  m a x i m u m  d u r a t i o n  o f  a c c o m m o d a t i o n  i n a n a c c o m m o d a t i o n f a c i l i t y )  b e  d e f e r r e d  f o r  a  p e r i o d  o f  s i x m o n t h s .   T h e    p u r p o s e    o f    t h i s    i s    t o    a l l o w    t h e    l e g i s l a t o r s u f f i c i e n t  t i m e  t o  a m e n d  t h a t  w h i c h  r e q u i r e s  a m e n d m e n t .  I n t h e    c o u r s e    o f   t h i s    p e r i o d ,   t h e   C o m m i s s i o n e r   f o r   B o r d e r

 

 

 

 

 

C o n t r o l  w i l l  b e  a u t h o r i z e d  t o  o r d e r  a n  i n f i l t r a t o r  t o  r e m a i n i n t h e  a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y ,  p r o v i d e d  t h a t  h e  d o e s  n o t  d o s o  f o r  a  p e r i o d  t h a t  e x c e e d s  t w e l v e  m o n t h s .  S i m i l a r l y ,  i t  w a s r u l e d t h a t  i n f i l t r a t o r s  w h o  o n  t h e  d a t e  o f  t h i s  j u d g m e n t  h a v e b e e n  i n  a n   a c c o m m o d a t i o n   f a c i l i t y   f o r   t w e l v e   m o n t h s   o r m o r e w i l l  b e  r e l e a s e d  i m m e d i a t e l y  a n d  n o  l a t e r  t h a n  f i f t e e n d a y s  a f t e r   t h e   j u d g m e n t   i s   h a n d e d   d o w n .   P r e s i d e n t   N a o r e m p h a s i z e d  t h a t   i f   a t   t h e   e n d   o f   t h e   s i x - m o n t h   p e r i o d   o f d e f e r m e n t , n o n e w  p r o v i s i o n  h a s  b e e n  e n a c t e d  r e g a r d i n g  t h e m a x i m u m  p e r i o d   o f   t i m e   f o r   r e m a i n i n g   i n   t h e   f a c i l i t y ,   t h e a u t h o r i t y  o f   t h e   C o m m i s s i o n e r   f o r   B o r d e r   C o n t r o l   t o   i s s u e o r d e r s  t o  a c c o m m o d a t e  i n f i l t r a t o r s  w i l l  l a p s e .

 

 

S u m m a r y  o f  t h e  O p i n i o n  o f  J u s t i c e  U .  V o g e l m a n

 

J u s t i c e   U .    V o g e l m a n    c o n c u r r e d    w i t h    t h e    c o n c l u s i o n    o f P r e s i d e n t M .  N a o r  t h a t  t h e r e  w e r e  n o  g r o u n d s  f o r  d e c l a r i n g s e c . 3 0 A o f  t h e  L a w  t o  b e  v o i d ,  s u b j e c t  t o  t h e  i n t e r p r e t a t i o n w h e r e b y t h e r e  i s  a n  e s t a b l i s h e d  c o n n e c t i o n  b e t w e e n  h o l d i n g a    p e r s o n     i n     d e t e n t i o n     a n d     a n     e f f e c t i v e     p r o c e s s     o f d e p o r t a t i o n . I t  w a s  f o u n d  t h a t  t h e  p r e s e n t  a m e n d m e n t ,  w h i c h s e t s  t h e   l i m i t   f o r   t h e   p e r i o d   o f   d e t e n t i o n   a t   t h r e e   m o n t h s , s i g n i f i c a n t l y   m i t i g a t e s   t h e   i n f r i n g e m e n t s   u p o n   a   p e r s o n ’ s r i g h t   t o    l i b e r t y    a n d    d i g n i t y    c a u s e d    b y    h o l d i n g    h i m    i n d e t e n t i o n .   I t   w a s   t h e r e f o r e   r u l e d   t h a t   f o r   t h e   p u r p o s e   o f i d e n t i f i c a t i o n  a n d    d e p o r t a t i o n ,   t h e r e   i s    n o   c o n s t i t u t i o n a l h i n d r a n c e  t o   d e t a i n i n g   i r r e g u l a r   i m m i g r a n t s   f o r   t h i s   l e n g t h o f  t i m e  w h i c h  i s  a c c e p t e d  w o r l d - w i d e .

 

 

 

 

 

J u s t i c e  V o g e l m a n   t h e n   p r o c e e d e d   t o   d i s c u s s   t h e   p r o v i s i o n s o f  C h a p t e r  D  o f  t h e  L a w ,  w h i c h  r e g u l a t e  t h e  e s t a b l i s h m e n t  o f t h e a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y  f o r  i n f i l t r a t o r s .  H e  n o t e d  t h a t  a p e r s o n ' s  l i b e r t y   e n c o m p a s s e s   m o r e   t h a n   j u s t   h i s   o r   h e r s p h y s i c a l f r e e d o m .  I t  a l s o  e n c o m p a s s e s  h i s  o r  h e r s  f r e e d o m  o f a u t o n o m o u s  c h o i c e .  H e   r u l e d   t h a t   e v e n   w i t h   t h e   c h a n g e s m a d e     t o     C h a p t e r     D     –     t h a t     s o m e w h a t     m i t i g a t e d     t h e i n f r i n g e m e n t   u p o n    t h e    i n f i l t r a t o r s '    r i g h t    t o    l i b e r t y    a n d d i g n i t y   –   t h e   a r r a n g e m e n t   s t i l l   v i o l a t e s   t h e i r   l i b e r t y   b y l i m i t i n g  t h e i r   r a n g e   o f   o p t i o n s   t o   t h e   p o i n t   o f   p r a c t i c a l l y n e g a t i n g  t h e i r  a u t o n o m y  a s  i n d i v i d u a l s .  I t  w a s  f u r t h e r  r u l e d t h a t  t h e  a r r a n g e m e n t  i n f r i n g e s  u p o n  t h e  r i g h t  t o  d i g n i t y .

J u s t i c e   V o g e l m a n   p r o c e e d e d    t o    e x a m i n e    t h e    p u r p o s e    o f C h a p t e r D  o f  t h e  L a w .  H e  f o u n d  t h a t  i n s o f a r  a s  t h e  d e c l a r e d p u r p o s e  o f   “ p r e v e n t i o n   o f   s e t t l e m e n t "   i s   i n t e r p r e t e d   a s   a p u r p o s e  c o n c e r n e d   w i t h   t e m p o r a r i l y   “ r e d u c i n g   t h e   b u r d e n ” o n  t h e   c i t i e s   i n   w h i c h   t h e   m a j o r i t y   o f   t h e   i n f i l t r a t o r s   a r e c o n c e n t r a t e d ,  t h e n   t h i s   i s   a   p r o p e r   p u r p o s e .   A s   f o r   t h e p u r p o s e   o f   “ p r e v e n t i o n   o f   r e n e w a l   o f   t h e   p h e n o m e n o n   o f i n f i l t r a t i o n  t o   I s r a e l ” ,   J u s t i c e   V o g e l m a n   n o t e d   t h a t   i t   w a s c l e a r t h a t  t h i s  p u r p o s e  w a s  f u n d a m e n t a l l y  o n e  o f  d e t e r r e n c e , a n d   a b s e n t    p a r t i c u l a r l y    e x c e p t i o n a l    c i r c u m s t a n c e s    t o    t h e c o n t r a r y –  w h i c h  d o  n o t  e x i s t  i n  t h i s  c a s e  –  t h i s  p u r p o s e  i s n o t  p r o p e r .   N o n e t h e l e s s ,   J u s t i c e   V o g e l m a n   c o n c u r r e d   w i t h P r e s i d e n t  N a o r   t h a t   t h e   i m p l e m e n t a t i o n   o f   t h e   p u r p o s e   o f p r e v e n t i o n     o f      s e t t l e m e n t      i n      c i t y      c e n t e r s      c o u l d      b e a c c o m p a n i e d   b y    a    d e t e r r i n g    e f f e c t .    W i t h    r e s p e c t    t o    t h e a l l e g e d  p u r p o s e  o f  “ e n c o u r a g e m e n t  o f  v o l u n t a r y  d e p a r t u r e ” ,

 

 

 

 

 

J u s t i c e  V o g e l m a n  n o t e d  t h a t  t h e r e  w a s  d o u b t  a s  t o  w h e t h e r t h i s  “ c o n c e a l e d ”   p u r p o s e   w a s   i n d e e d   a b s e n t   f r o m   t h e   L a w , c o n s i d e r i n g t h e  r e m a r k s  m a d e  b y  a u t h o r i t i e s '  r e p r e s e n t a t i v e s d u r i n g t h e  l e g i s l a t i v e  p r o c e s s e s ;   c o n s i d e r i n g  t h a t  t h e  S t a t e d i d   n o t    a d d r e s s    t h e    c o n c r e t e    a r g u m e n t s    r a i s e d    b y    t h e p e t i t i o n e r s  a c c o r d i n g  t o  w h i c h  h e a v y  p r e s s u r e  w a s  a p p l i e d  t o t h e m  t o  l e a v e   t h e   c o u n t r y ;   a n d   g i v e n   t h e   i d e n t i t y   o f   t h o s e w h o w e r e  s e n t  t o  t h e  H o l o t  f a c i l i t y  –  m o s t  o f  t h e m  S u d a n e s e a n d  a   m i n o r i t y   E r i t r e a n   –   w h o s e   n u m b e r s   w e r e   i n   i n v e r s e p r o p o r t i o n   t o    t h e i r    n u m b e r s    i n    t h e    p o p u l a t i o n .    T h e s e q u e s t i o n m a r k s  c o u l d  n o t  d e t e r m i n e  t h e  e x i s t e n c e  o r  a b s e n c e o f t h i s  a l l e g e d  p u r p o s e ,  b u t  i t  w a s  c o m m e n t e d  t h a t  t h e y  w e r e e n o u g h t o  p r e v e n t  a n  a f f i r m a t i v e  f i n d i n g  t h a t  t h e  L a w  w a s n o t  i n t e n d e d  t o  f u l f i l l  t h i s  p u r p o s e .

I n  e x a m i n i n g   t h e   p r o p o r t i o n a l i t y   o f   t h e   n e w   a r r a n g e m e n t s p e c i f i e d   i n   C h a p t e r   D ,   J u s t i c e   V o g e l m a n   c o n c e n t r a t e d   o n t w o p a r t i c u l a r  p r o v i s i o n s :  t h e  f i r s t ,  t h e  a u t h o r i t y  t o  i s s u e  a n o r d e r t o  r e p o r t  t o  a n  a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y  w i t h  r e s p e c t  t o a n i n f i l t r a t o r , t h e  m a x i m u m  d u r a t i o n  o f  w h i c h  w a s  s e t  a t  2 0 m o n t h s ;   a n d   t h e    s e c o n d ,    t h e    a r r a n g e m e n t    a l l o w i n g    t h e C o m m i s s i o n e r f o r  B o r d e r  C o n t r o l  t o  o r d e r  t h a t  a n  i n f i l t r a t o r b e  t r a n s f e r r e d  i n t o   d e t e n t i o n   f o r   a   b r e a c h   o f   d i s c i p l i n e . R e g a r d i n g  t h e  f i r s t   p r o v i s i o n ,   J u s t i c e   V o g e l m a n   c o n c u r r e d w i t h      P r e s i d e n t       N a o r       t h a t       t h e       i n f r i n g e m e n t       u p o n c o n s t i t u t i o n a l  r i g h t s  c a u s e d   b y   t h e   p r o v i s i o n s   o f   t h e   L a w w h i c h    a l l o w    a    p e r s o n    t o    b e    h e l d    i n    a n    a c c o m m o d a t i o n f a c i l i t y f o r  a  m a x i m u m  p e r i o d  o f  2 0  m o n t h s  w a s  n o t  i n  d i r e c t p r o p o r t i o n  t o  t h e  b e n e f i t  d e r i v e d  f r o m  i t ,  a n d  t h e r e f o r e  t h o s e

 

 

 

 

 

p r o v i s i o n s a r e  v o i d ;  h e  a l s o  c o n c u r r e d  w i t h  t h e  r e m e d y  t h a t s h e  p r o p o s e d .

W i t h r e g a r d  t o  t h e  s e c o n d  p r o v i s i o n ,  i n  J u s t i c e  V o g e l m a n ’ s o p i n i o n ,  t h e  a r r a n g e m e n t   t h a t   a l l o w s   t h e   C o m m i s s i o n e r   f o r B o r d e r  C o n t r o l   t o   t r a n s f e r   a n   i n f i l t r a t o r   i n t o   d e t e n t i o n   f o r b r e a c h o f  d i s c i p l i n e  s h o u l d  b e  d e c l a r e d  v o i d .  A c c o r d i n g  t o J u s t i c e  V o g e l m a n ,  t h e  m a x i m u m  p e r i o d s ,  a s  s e t  i n  t h e  L a w , f o r w h i c h  t h e  C o m m i s s i o n e r  c a n  t r a n s f e r  a n  i n f i l t r a t o r  i n t o d e t e n t i o n ,  w h i c h  c a n  r e a c h  7 5 ,  9 0  o r  1 2 0  d a y s ,  t o g e t h e r  w i t h t h e f a c t  t h a t  t h e  c o n d i t i o n s  i n  d e t e n t i o n  a r e  s i m i l a r  t o  t h o s e o f p r i s o n ,  l e a d  t o  t h e  c o n c l u s i o n  t h a t  t h e  a r r a n g e m e n t  i s  a c r i m i n a l    p u n i s h m e n t ,     a s     d i s t i n c t     f r o m     a     d i s c i p l i n a r y p u n i s h m e n t .   P u n i s h m e n t    o f    t h e    f o r m e r    s o r t ,    s o    i t    w a s d e c i d e d ,   i s   a    s a n c t i o n    t h a t    c a n n o t    b e    o r d e r e d    b y    t h e C o m m i s s i o n e r , w h o  i s  a n  a d m i n i s t r a t i v e  o f f i c e r ,  s i n c e  i t  i s a n a u t h o r i t y  g r a n t e d  t o  t h e  j u d i c i a r y  a l o n e .  F o r  t h e s e  r e a s o n s J u s t i c e  V o g e l m a n   h e l d   t h a t   t h e r e   i s   n o   a l t e r n a t i v e   b u t   t o d e c l a r e s e c .  3 2 T  v o i d ,  a n d  p r o p o s e d  t h a t  t h e  d e c l a r a t i o n  o f v o i d n e s s  e n t e r  i n t o  e f f e c t  w i t h i n  6  m o n t h s  f r o m  t h e  d a t e  o f t h e  j u d g m e n t ;   d u r i n g   t h i s   p e r i o d ,   o r   u n t i l   a n   a l t e r n a t i v e a r r a n g e m e n t  i s  e n a c t e d ,   t h e   s e c t i o n   w i l l   b e   r e a d   i n   s u c h   a w a y  t h a t  i n  r e l a t i o n  t o  e a c h  o f  t h e  g r o u n d s  s p e c i f i e d  t h e r e i n , t h e  C o m m i s s i o n e r  f o r  B o r d e r  C o n t r o l  w i l l  b e  a u t h o r i z e d  t o i s s u e  a n  o r d e r  f o r  t h e  t r a n s f e r  o f  a n  i n f i l t r a t o r  i n t o  d e t e n t i o n f o r  a  p e r i o d  n o t  e x c e e d i n g  4 5  d a y s .

I n t h e  f i n a l  a n a l y s i s ,  J u s t i c e  V o g e l m a n ’ s  c o n c l u s i o n  w a s  t h a t s e c s .  3 0 D ( a )  a n d  3 2 U  o f  t h e  L a w  a r e  v o i d ,  a n d  s e c .  3 2 T  i s

 

 

 

 

 

v o i d    a s    w e l l .    I t    w a s    c o m m e n t e d    t h a t    t h e    K n e s s e t    c a n l e g i s l a t e  a  d i f f e r e n t  l e g a l  a r r a n g e m e n t  t h a t  w i l l  c o n f o r m  t o t h e   c o n s t i t u t i o n a l    c r i t e r i a ,    s o    t h a t    i n s t e a d    o f    t h e    l o n g p e r i o d s  o f   d e t e n t i o n   p r e s c r i b e d   i n   s e c .   3 2 T   o f   t h e   L a w , s h o r t e r  p e r i o d s   c o u l d   b e   s e t ;   a n d   i n s t e a d   o f   t h e   p r o v i s i o n s p e c i f y i n g  t h e   m a x i m u m   a m o u n t   o f   t i m e   t o   b e   s p e n t   a t   a n a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y ,   t h e   K n e s s e t   c o u l d   s e t   a   d i f f e r e n t p e r i o d ,   o n e   w h i c h    i s    s i g n i f i c a n t l y    s h o r t e r ,    t h a t    w o u l d w i t h s t a n d   c o n s t i t u t i o n a l   s c r u t i n y .   I t   w a s   f u r t h e r   m e n t i o n e d t h a t  t h e   l e g i s l a t u r e   c a n   e x p l o r e   n e w   p o s s i b i l i t i e s .   I n   t h i s c o n t e x t ,   J u s t i c e    V o g e l m a n    s u g g e s t e d    t h e    p o s s i b i l i t y    o f s e t t i n g d i f f e r i n g  m a x i m u m  p e r i o d s  f o r  a c c o m m o d a t i o n  i n  a n a c c o m m o d a t i o n     f a c i l i t y     i n     r e l a t i o n     t o     t h e     “ v e t e r a n ” i n f i l t r a t o r s   ( t h o s e   w h o    a r e    a l r e a d y    i n    t h e    s t a t e    a t    t h e m o m e n t )  a n d   g r o u p s   o f   “ n e w ”   i n f i l t r a t o r s   ( t h o s e   w h o   w i l l e n t e r  t h e  s t a t e  i n  t h e  f u t u r e ) ,  t h u s  t a k i n g  i n t o  c o n s i d e r a t i o n t h e   f a c t    t h a t    t h e    i n f r i n g e m e n t    u p o n    t h e    r i g h t s    o f    t h e “ v e t e r a n ”  i n f i l t r a t o r s  i s  g r e a t e r ,  s i n c e  t h e y  h a v e  a l r e a d y  t i e d t h e i r  l i v e s   t o   c i t y   c e n t e r s ,   a n d   t o   t r a n s f e r   t h e m   i n t o   a n a c c o m m o d a t i o n   f a c i l i t y    m e a n s    t o    s e v e r    t h e m    f r o m    t h e i r n e w l y b u i l t  l i f e  i n  o n e  f e l l  s w o o p :  f r o m  w o r k ,  f r o m  h o u s i n g , f r o m  a  s o c i a l  m i l i e u  a n d  m o r e .  F o r  t h i s  r e a s o n ,  w i t h  r e g a r d t o  t h e   p u r p o s e   c o n c e r n e d   w i t h   p r e v e n t i o n   o f   s e t t l e m e n t   i n c i t y c e n t e r s ,  t h e  b e n e f i t  t h a t  i s  o b t a i n e d  f r o m  t h e  t r a n s f e r  o f “ n e w ” i n f i l t r a t o r s  i s  g r e a t e r ,  a s  t h e y  h a v e  n o t  y e t  s e t t l e d  i n , a n d  t h e  i n f r i n g e m e n t  u p o n  t h e i r  r i g h t s  i s  l e s s  s e v e r e .

I n  t h e  m a r g i n s  o f  h i s  o p i n i o n ,  J u s t i c e  V o g e l m a n  r e l a t e d  t o t h e  f a c t  t h a t  a  d i f f e r e n t  a p p l i c a t i o n  o f  t h e  L a w  m i g h t  a l s o

 

 

 

 

 

h a v e  a f f e c t e d   t h e   r e v i e w   o f   i t s   p r o p o r t i o n a l i t y :   H a d   t h e c o n d i t i o n s   i n   t h e   a c c o m m o d a t i o n   f a c i l i t y   b e e n   b e t t e r ;   h a d t h e “ p o c k e t  m o n e y ”  a l l o w e d  t h e  i n f i l t r a t o r s  a  g r e a t e r  d e g r e e o f    a u t o n o m y ;    h a d    t h e    a c c o m m o d a t i o n    f a c i l i t y    n o t    b e e n l o c a t e d a t  s u c h  a  d i s t a n c e  f r o m  s e t t l e d  a r e a s  –  t h e s e  c o u l d h a v e      a f f e c t e d       t h e       m a r g i n       o f       p r o p o r t i o n a l i t y ,       a n d c o n s e q u e n t l y ,  t h e  c o n s t i t u t i o n a l i t y  o f  t h e  p r o v i s i o n s .

I n  c o n c l u s i o n ,  J u s t i c e  V o g e l m a n  w r o t e :

 

" I n d e e d , w h e n  w e  a r e  f a c e d  w i t h  a  r e p e a t  c o n s t i t u t i o n a l e x a m i n a t i o n   o f   t h e   s a m e   p r o v i s i o n ,   s p e c i a l   c a u t i o n   i s r e q u i r e d  [ … ]   a n d   w h e n   w e   a r e   d e a l i n g   w i t h   a   t h i r d e x a m i n a t i o n  –  m u c h  m o r e  s o .  B u t  w e  m u s t  n o t  h e s i t a t e t o  d e c l a r e  l e g i s l a t i o n  t h a t   i s   n o t   c o n s t i t u t i o n a l   v o i d . W e   a r e   n o t   a t   l i b e r t y   t o   h e s i t a t e   i n   s u c h   m a t t e r s .   A f o r t i o r i  t h i s  i s  t r u e  w h e n  t h e  m a t t e r  b e f o r e  u s  c o n c e r n s t h e c o r e o f  h u m a n  r i g h t s  o f  a  d i s a d v a n t a g e d  p o p u l a t i o n . T h i s  i s  t h e  r a i s o n  d ’ ê t r e  o f  c o n s t i t u t i o n a l  r e v i e w .  E v e n t h o u g h  t h i s  i s  a l w a y s  t h e  l a s t  r e s o r t ,  l e g i s l a t i o n  w h i c h i s   n o t    c o n s t i t u t i o n a l    h a s    b u t    o n e    f a t e :    i t    w i l l    b e d e c l a r e d  v o i d . "

 

 

S u m m a r y  o f  t h e  O p i n i o n  o f  Y .  A m i t

 

J u s t i c e A m i t  o n c e  a g a i n  e m p h a s i z e d  t h a t  w i t h  r e s p e c t  t o  t h e p u r p o s e  o f   t h e   L a w   a n d   i t s   p r o p o r t i o n a l i t y ,   t h e   t w o   m a i n c o m p o n e n t s  o f   t h e   L a w   –   h o l d i n g   i n   d e t e n t i o n   u n d e r   s e c . 3 0 A      o f      C h a p t e r      C      a n d      t h e      e s t a b l i s h m e n t      o f      a n

 

 

 

 

 

a c c o m m o d a t i o n f a c i l i t y a n d  r e g u l a t i o n  o f  i t s  a c t i v i t y  u n d e r C h a p t e r  D  –  m u s t  b e  c o n s i d e r e d  i n  a  d i c h o t o m o u s  f a s h i o n .

I n t h e  s p i r i t  o f  w h a t  h e  w r o t e  i n  t h e  E i t a n  c a s e ,  J u s t i c e  A m i t h o l d s  t h a t   t h e   S t a t e   i s   a u t h o r i z e d   t o   a d o p t   a n   i m m i g r a t i o n p o l i c y  t h a t   i s   r i g i d   e x t e r n a l l y ,   w i t h   r e s p e c t   t o   t h e   f u t u r e , a n d  w h i c h   c o n t e m p l a t e s   f u t u r e   p o t e n t i a l   i n f i l t r a t o r s .   T h e d e t e r r e n t    p u r p o s e ,     w h i c h     i s     d e s i g n e d     t o     d e c r e a s e     t h e p h e n o m e n o n  o f   i n f i l t r a t i o n ,   i s   n o t   c o n s t i t u t i o n a l l y   f l a w e d p e r  s e ,  i n  t h a t  i t  i s  i n t e n d e d  t o  p r o t e c t  a  s l e w  o f  s u b s t a n t i v e i n t e r e s t s   o f    t h e    S t a t e    a n d    o f    I s r a e l i    s o c i e t y ,    i n c l u d i n g p r e s e r v a t i o n   o f   t h e   s o v e r e i g n t y   o f   t h e   S t a t e ,   i t s   c h a r a c t e r , i t s n a t i o n a l  i d e n t i t y  a n d  i t s  s o c i o - c u l t u r a l  t r a i t s ,  a l o n g s i d e o t h e r   a s p e c t s    s u c h    a s    p o p u l a t i o n    d e n s i t y ,    w e l f a r e    a n d e c o n o m i c p r o s p e r i t y ,  i n t e r n a l  s e c u r i t y  a n d  p u b l i c  o r d e r .  A s s u c h , a n d  a  f o r t i o r i  i n  r e l a t i o n  t o  h i s  o p i n i o n  i n  t h e  E i t a n c a s e ,  J u s t i c e  A m i t  h o l d s  t h a t  t h e  p r e s e n t  a m e n d m e n t ,  w h i c h r e d u c e d  t h e  p e r i o d  o f  d e t e n t i o n  t o  t h r e e  m o n t h s ,  d o e s  s a t i s f y t h e  c r i t e r i a  o f  t h e  l i m i t a t i o n  c l a u s e .

A s   o p p o s e d    t o    t h i s ,    a n d    i n    i n v e r s e    p r o p o r t i o n    t o    t h a t f o r w a r d - l o o k i n g   r i g i d i t y ,    J u s t i c e    A m i t    b e l i e v e s    t h a t    t h e S t a t e    o u g h t    t o    h a v e    s h o w n    c o m p a s s i o n    a n d    h u m a n e n e s s r e t r o s p e c t i v e l y w i t h i n  i t s  b o r d e r s ,  i . e . ,  t o  t h o s e  w h o  a l r e a d y e n t e r e d   t h e   c o u n t r y   y e a r s   a g o .   J u s t i c e   A m i t ’ s   a p p r o a c h   i s t h a t  C h a p t e r  D  o f  t h e  L a w  s h o u l d  n o t  b e  d e c l a r e d  v o i d  d u e  t o i t s  p u r p o s e ,  f o r  c r e d i t  s h o u l d  b e  g i v e n  t o  t h e  s t a t e m e n t  a n d t h e p r e s u m p t i o n  o f  t h e  S t a t e  t h a t  t h e  p u r p o s e  o f  p r e v e n t i n g s e t t l e m e n t   s h o u l d   b e   u n d e r s t o o d   a s   “ l e s s e n i n g   t h e   b u r d e n ”

 

 

 

 

 

o n   t h e   c i t i e s ,   a n d   i n   p a r t i c u l a r ,   s o u t h   T e l   A v i v ;   t h i s ,   i n i t s e l f ,  i s   a   p r o p e r   p u r p o s e .   H o w e v e r ,   t h e   t o r t u o u s   r o a d   o f “ r e v o l v i n g  d o o r s ” ,   i . e . ,   t a k i n g   t h e   i n f i l t r a t o r s   o u t   o f   t h e c e n t e r s  o f  c i t i e s ,  t r a n s f e r r i n g  t h e m  t o  t h e  e d g e s  o f  t h e  d e s e r t f o r t w e n t y  m o n t h s ,  f r o m  t h e r e  b a c k  t o  t h e  c i t y  c e n t e r s ,  a n d p a r a l l e l  t o  t h i s ,  t a k i n g  o t h e r s  o u t  o f  t h e  c i t y  c e n t e r s  “ t o  f i l l t h e i r  p l a c e ”  i n  t h e  a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y ,  g i v e s  r i s e  t o  t h e s u s p i c i o n   t h a t    p o s s i b l y ,    b e h i n d    t h e    d e c l a r e d    p u r p o s e    o f p r e v e n t i o n   o f    s e t t l e m e n t    i n    t h e    c i t y    c e n t e r s    h i d e s    t h e p u r p o s e  o f   “ u n s e t t l i n g ”   t h e   i n f i l t r a t o r s   a n d   b r e a k i n g   t h e i r s p i r i t ,  a s  a l l e g e d  b y  t h e  p e t i t i o n e r s .

I n  l i g h t  o f  t h e  p r o p o r t i o n a l i t y  o f  t h e  L a w ,  a n d  i n  v i e w  o f  t h e i n f r i n g e m e n t  o f  t h e  r i g h t  t o  l i b e r t y ,  J u s t i c e  A m i t  c o n c u r r e d i n  t h e  o p i n i o n  o f  P r e s i d e n t  N a o r  t h a t  a  p e r i o d  o f  2 0  m o n t h s f a i l s    t h e    t h i r d    s u b - t e s t    o f    p r o p o r t i o n a l i t y ,    i n s o f a r    a s    i t r e l a t e s t o  i n f i l t r a t o r s  w h o  a r e  a l r e a d y  i n  o u r  c o u n t r y .  A t  t h e s a m e   t i m e ,   w i t h   r e s p e c t   t o   p o t e n t i a l   f u t u r e   i n f i l t r a t o r s ,   i n t h e v i e w o f  J u s t i c e  A m i t  t h e  p r o v i s i o n s  o f  C h a p t e r  D  o f  t h e L a w c a n  b e  a p p l i e d  a s  w r i t t e n ,  w i t h  p r o s p e c t i v e  a p p l i c a t i o n , e v e n  f o r  a   p e r i o d   o f   u p   t o   2 0   m o n t h s .   I n   a d d i t i o n ,   J u s t i c e A m i t   c o n c u r r e d   i n   t h e   o p i n i o n   o f   J u s t i c e   V o g e l m a n   w i t h r e s p e c t  t o  s e c .  3 2 C  o f  t h e  L a w  b e i n g  v o i d .

 

 

S u m m a r y  o f  t h e  O p i n i o n  o f  J u s t i c e  S .  J o u b r a n

 

J u s t i c e J o u b r a n c o n c u r r e d  i n  t h e  j u d g m e n t  o f  P r e s i d e n t  N a o r . A c c o r d i n g  t o  J u s t i c e  J o u b r a n ,  s e c .  3 0 A  o f  t h e  P r e v e n t i o n  o f I n f i l t r a t i o n      ( O f f e n c e s      a n d      J u r i s d i c t i o n s )      L a w ,      1 9 5 4

 

 

 

 

 

( h e r e i n a f t e r :  t h e  L a w )  s h o u l d  r e m a i n  i n  f o r c e ,  s u b j e c t  t o  t h e i n t e r p r e t a t i o n   o u t l i n e d    b y    t h e    P r e s i d e n t .    J u s t i c e    J o u b r a n e m p h a s i z e d  t h a t  t h e  p u r p o s e  o f  p r e v e n t i o n  o f  s e t t l e m e n t  o f t h e   i n f i l t r a t o r s   i s   p r o p e r ,   b a s e d   o n   t h e   f a c t   t h a t   i t   i s   t h e r i g h t  o f  t h e  S t a t e  t o  f o r m u l a t e  i m m i g r a t i o n  p o l i c y  t h a t  s e e k s t o   r e d u c e    u n w a n t e d    d e m o g r a p h i c    c h a n g e s    t h a t    a r e    t h e u n a v o i d a b l e  r e s u l t  o f  i l l e g a l  i m m i g r a t i o n  a n d  o f  i n f i l t r a t i o n i n  p a r t i c u l a r .

R e g a r d i n g  t h e   a r r a n g e m e n t   e s t a b l i s h e d   i n   s e c s .   3 2 D ( a )   a n d 3 2 U  o f  t h e  L a w ,  J u s t i c e  J o u b r a n  h e l d  t h a t  i t  d o e s  n o t  p a s s t h e t e s t  o f  p r o p o r t i o n a l i t y  s t r i c t o  s e n s u  i n  v i e w  o f  t h e  l e n g t h o f t h e  p e r i o d  i n  w h i c h  a n  i l l e g a l  m i g r a n t  c a n  b e  h e l d  i n  a n a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y .

W i t h r e g a r d  t o  t h e  d i s a g r e e m e n t  b e t w e e n  t h e  P r e s i d e n t  a n d J u s t i c e  V o g e l m a n   c o n c e r n i n g   t h e   a r r a n g e m e n t   s p e c i f i e d   i n s e c .   3 2 T    o f    t h e    L a w ,    J u s t i c e    J o u b r a n    c o n c u r r e d    i n    t h e p o s i t i o n     o f      t h e      P r e s i d e n t      t h a t      t h e      a r r a n g e m e n t      i s p r o p o r t i o n a t e . J u s t i c e  J o u b r a n  i s  o f  t h e  o p i n i o n  t h a t  t h e r e  n o a n a l o g y s h o u l d  b e  d r a w n  b e t w e e n  a  g r o u p  o f  i n f i l t r a t o r s  a n d a g r o u p  o f  s o l d i e r s ,  p r i s o n  w a r d e n s  a n d  p o l i c e  o f f i c e r s ,  a s J u s t i c e V o g e l m a n s o u g h t  t o  d o .  I n  h i s  o p i n i o n ,  a  d i s t i n c t i o n m u s t b e  d r a w n  b e t w e e n  t h e  c o m p e t e n c e  o f  a n  a d m i n i s t r a t i v e e n t i t y   t o   a d m i n i s t e r   d i s c i p l i n a r y   p e n a l t i e s   w i t h   r e s p e c t   t o i n d i v i d u a l s  o v e r  w h o m  i t  h a s  a u t h o r i t y  d u e  t o  o f f e n c e s  t h o s e i n d i v i d u a l s   h a v e    c o m m i t t e d    o n    t h e    o n e    h a n d ,    a n d    i t s c o m p e t e n c e   t o   p u n i s h    t h o s e    s u b j e c t    t o    i t s    a u t h o r i t y    f o r m i s d e e d s  c o m m i t t e d  i n  t h e i r  c a p a c i t y  a s  o f f i c i a l s  o r  a g e n t s

 

 

 

 

 

i n  t h e   p u b l i c   s e r v i c e   o n   t h e   o t h e r .   H e r e   J u s t i c e   J o u b r a n a d d e d    t h a t    t h e r e     i s     n o     c a u s e     f o r     c o n c e r n     t h a t     t h e C o m m i s s i o n e r  f o r  B o r d e r  C o n t r o l  w i l l  c h o o s e  t o  “ e x p l o i t ”  i n f u l l   t h e    m a x i m u m    p e r i o d s    p r e s c r i b e d    i n    t h e    L a w .    H i s p o s i t i o n  i s   t h a t   d o u b t   s h o u l d   n o t   b e   c a s t ,   a   p r i o r i ,   o n   t h e a b i l i t y o f  a n  a d m i n i s t r a t i v e  o r  j u d i c i a l  e n t i t y  t o  e x e r c i s e  i t s d i s c r e t i o n  w i t h   d u e   r e g a r d   t o   t h e   p a r t i c u l a r   c a s e   b r o u g h t b e f o r e  i t .   I n   v i e w   o f   a l l   t h i s ,   i n   t h e   o p i n i o n   o f   J u s t i c e J o u b r a n ,    t h e r e     w a s     n o     j u s t i f i c a t i o n     f o r     d e c l a r i n g     t h e a r r a n g e m e n t  p r e s c r i b e d  i n  s e c . 3 2 T  o f  t h e  L a w  v o i d .

 

 

S u m m a r y  o f  t h e  O p i n i o n  o f  J u s t i c e  N .  H e n d e l

 

I n  t h e   o p i n i o n   o f   J u s t i c e   H e n d e l ,   t h e   p e t i t i o n   s h o u l d   b e d e n i e d  i n  i t s   e n t i r e t y .   A s   i n   t h e   m a j o r i t y   o p i n i o n ,   J u s t i c e H e n d e l    h o l d s    t h a t    t h e    C o u r t    s h o u l d    n o t    i n t e r v e n e    w i t h r e s p e c t t o  t h e  a m e n d e d  p e r i o d  o f  d e t e n t i o n ,  a n d  t h a t  t h e r e  i s n o   c o n s t i t u t i o n a l    f l a w    i n    s e c .    3 2 T    o f    t h e    L a w .    I n    a d i s s e n t i n g o p i n i o n ,  J u s t i c e  H e n d e l  h o l d s  t h a t  t h e  p r o v i s i o n s e t t i n g a  2 0 - m o n t h  m a x i m u m  p e r i o d  o f  a c c o m m o d a t i o n  i n  t h e a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y   a l s o   p a s s e s   c o n s t i t u t i o n a l   r e v i e w . T h i s  i s  f o r  s e v e r a l  r e a s o n s  a n d  o n  s e v e r a l  l e v e l s .

F i r s t , e x a m i n a t i o n  o f  t h e  m a x i m u m  p e r i o d  t o g e t h e r  w i t h  t h e o t h e r  p r o v i s i o n s  o f  C h a p t e r  D  o f  t h e  L a w ,  w i t h  t h e  c h a n g e s t h a t  t h e  K n e s s e t   m a d e   f o l l o w i n g   t h e   d e c i s i o n   o f   t h e   H i g h C o u r t    o f     J u s t i c e     i n     t h e     E i t a n     c a s e ,     s h o w s     t h a t     t h e a c c o m m o d a t i o n f a c i l i t y  i s  m o r e  l i k e  a n  o p e n  f a c i l i t y  t h a n  a c l o s e d  o n e .  I n  t h e  p a s t ,  f r e e d o m  o f  m o v e m e n t  w a s  l i m i t e d  i n

 

 

 

 

 

p r a c t i c e ,   i n t e r   a l i a ,   b y   t h e   r e q u i r e m e n t   t o   r e g i s t e r   t h r e e t i m e s   d a i l y .   N o w ,   t h e r e   i s   r e a l   f r e e d o m   o f   m o v e m e n t .   A n i n f r i n g e m e n t e x i s t s , b u t  i t  i s  l i m i t e d  a n d  p r o p o r t i o n a t e .  T h e L a w   g r a n t s   t h e   C o m m i s s i o n e r   d i s c r e t i o n   w i t h   r e s p e c t   t o i s s u i n g  a n  o r d e r  f o r  a c c o m m o d a t i o n  a n d  i t s  d u r a t i o n ,  a n d  i t i s h i s  a d m i n i s t r a t i v e  d u t y  t o  u s e  t h i s  d i s c r e t i o n .  T h e r e  m u s t b e    a    h e a r i n g ,    a n d    t h e    d e t a i l s    c o n c e r n i n g    t h e    i n d i v i d u a l i n f i l t r a t o r m u s t  b e  e x a m i n e d .  T h e  p e r i o d  o f  2 0  m o n t h s  i s  a n u p p e r  c e i l i n g .   S c a l i n g   b a c k   t h e   r e q u i r e m e n t   t o   r e g i s t e r   t o o n c e e a c h  d a y  m e a n s  t h a t  t h e  i n f i l t r a t o r  i s  a l l o w e d  t o  r e m a i n o u t s i d e  o f  t h e  f a c i l i t y  a t  a l l  h o u r s  o f  t h e  d a y  –  f r o m  s i x  i n t h e  m o r n i n g   u n t i l   t e n   a t   n i g h t .   T h e   w h o l e   b o d y   o f   t h e p r o v i s i o n s ,   w h e n    s e t    a g a i n s t    a    b a c k d r o p    o f    t h e    p r o p e r p u r p o s e  o f  p r e v e n t i n g  s e t t l e m e n t ,  p l a c e s  t h e  m a x i m u m  p e r i o d i n  a  d i f f e r e n t  c o n s t i t u t i o n a l  l i g h t .

S e c o n d l y ,   t h e    n a t u r e    o f    t h e    “ n u m e r i c a l ”    c o n s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t – f r o m  a  p e r i o d  o f  2 0  m o n t h s  t o  a  p e r i o d  o f  1 2 m o n t h s  ( t e m p o r a r i l y )  –   i s   p r o b l e m a t i c ,   m a i n l y   b e c a u s e   t h e m a x i m u m   p e r i o d    c a n n o t    b e    q u a n t i f i e d    w i t h    a    s u r g e o n ’ s s c a l p e l . I t  i s  n o t  s i m p l e  t o  d i f f e r e n t i a t e  b e t w e e n  a  y e a r  a n d 1 4   o r   1 6   m o n t h s .   F r o m   t h i s   p e r s p e c t i v e ,   i t   i s   d i f f i c u l t   t o j u s t i f y  i n t e r v e n t i o n  o n l y   b e c a u s e   a   m a x i m u m   p e r i o d   o f   2 0 m o n t h s   w a s    p r e s c r i b e d .    I t    w i l l    b e    r e c a l l e d    t h a t    a l l    t h e J u s t i c e s   a g r e e    w i t h    t h e    p u r p o s e    o f    t h e    f a c i l i t y    –    t h e p r e v e n t i o n  o f  s e t t l e m e n t   i n   t h e   c i t i e s   a t   t h e   i n i t i a l   s t a g e . N e i t h e r   d o e s    a    r e v i e w    o f    c o m p a r a t i v e    l a w    l e a d    t o    t h e c o n c l u s i o n t h a t  t h e  s e c t i o n  s h o u l d  b e  d e c l a r e d  v o i d .  F i r s t ,  i n s o m e  s t a t e s  t h a t  w e r e  m e n t i o n e d ,  t h e  p u r p o s e  m o t i v a t i n g  t h e

 

 

 

 

 

h o l d i n g i n f i l t r a t o r s d i f f e r s ,  a n d  t h e r e f o r e  t h e  c o m p a r i s o n  i s m e a n i n g l e s s .   S i m i l a r l y ,   t h e    b a l a n c i n g    f o r m u l a    i s    n o t    a m a t h e m a t i c a l   c a l c u l a t i o n ,   a n d   a s   l o n g   a s   t h e   g a p s   a r e   n o t s i g n i f i c a n t , u n i f o r m i t y  i s  n o t  r e q u i r e d .  I n  a d d i t i o n ,  t h e  S t a t e o f  I s r a e l  f a c e s  p a r t i c u l a r  d i f f i c u l t i e s  t h a t  i n  t h e m s e l v e s  a r e l i k e l y  t o  j u s t i f y  a  p e r i o d  t h a t  i s  s o m e w h a t  l o n g e r .  E v e n  i f t h e t e n d e n c y  i n  c o m p a r a t i v e  l a w  i s  t o  r e d u c e  t h e  p e r i o d  o f a c c o m m o d a t i o n ,   t h i s   i s   a   s t a t u t o r y   t e n d e n c y   a n d   n o t   t h e r e s u l t  o f  j u d i c i a l  r e v i e w .  T h i s  w a s  t h e  s i t u a t i o n  i n  G e r m a n y , i n t h e  c a s e  o f  a n  a m e n d m e n t  t h a t  w a s  p a s s e d  o n l y  r e c e n t l y . T h e  d e c i s i o n s  o f  t h e  E u r o p e a n  C o u r t  o f  H u m a n  R i g h t s  s h o w t h a t   r e s t r i c t i o n s   f o r    l o n g    p e r i o d s ,    e v e n    l o n g e r    t h a n    2 0 m o n t h s ,  w e r e  u p h e l d .

T h i r d l y ,  t h e  d i s t r i b u t i o n  o f  f u n c t i o n s  b e t w e e n  t h e  C o u r t  a n d t h e    K n e s s e t ,    a n d    t h e    r e s t r a i n t    r e q u i r e d    o f    t h e    C o u r t    i n r e l a t i o n  t o  i n t e r v e n t i o n  f o r  t h e  t h i r d  t i m e  i n  t h e  w o r k  o f  t h e l e g i s l a t u r e ,  a l s o  t i p  t h e  s c a l e s  i n  t h e  d i r e c t i o n  o f  d e n i a l  o f t h e p e t i t i o n . I n  t h e  E i t a n  c a s e ,  e m p h a s i s  w a s  p l a c e d  o n  t h e w h o l e b o d y  o f  p r o v i s i o n s  o f  t h e  L a w ,  w h e r e a s  i n  t h e  p r e s e n t p e t i t i o n , t h e  s p o t l i g h t  w a s  s h o n e  o n  a  f l a w  t h a t  i n  t h e  p a s t h a d     n o t      m e r i t e d      s u c h      p r o m i n e n c e      –      t h e      a c c u r a t e q u a n t i f i c a t i o n  o f   t h e   m a x i m u m   p e r i o d   o f   a c c o m m o d a t i o n . T h e    c o n s t i t u t i o n a l    d i s c o u r s e    b e t w e e n    t h e    C o u r t    a n d    t h e l e g i s l a t u r e –  a  d i s c o u r s e  t h a t  o u g h t  t o  t a k e  p l a c e  a n d  t h a t  i s d e s i r a b l e  i n  i t s e l f  –  n e e d  n o t  i n c l u d e  u p g r a d e d  d e m a n d s  a n d t h e  i d e n t i f i c a t i o n  o f  a d d i t i o n a l  d i f f i c u l t i e s ,  c e r t a i n l y  n o t  i n t h e  t h i r d   r o u n d ,   a n d   p a r t i c u l a r l y   t h o s e   w h i c h   a p p a r e n t l y c o u l d  h a v e  b e e n  r a i s e d  i n  e a r l i e r  p r o c e e d i n g s .

 

 

 

 

 

T h i s  i s   n o t   a   m a t t e r   o f   i g n o r i n g   t h e   c o m p l e x   a n d   d i f f i c u l t s i t u a t i o n  o f   t h e   i n f i l t r a t o r s ,   a n d   t h e i r   b i t t e r   f a t e   i n   t h e i r c o u n t r i e s   o f   o r i g i n .   A t   t h e   s a m e   t i m e ,   i t   m u s t   b e   r e c a l l e d t h a t  t h e r e  i s  a n o t h e r  g r o u p  t h a t  i s  h a r m e d  b y  t h e  p h e n o m e n o n

– t h e  r e s i d e n t s  o f  t h e  n e i g h b o r h o o d s  i n  w h i c h  c o n c e n t r a t i o n s o f   i n f i l t r a t o r s    h a v e    g r o w n .    I t    i s    n o t    e a s y    t o    j u x t a p o s e s u f f e r i n g a g a i n s t  s u f f e r i n g ,  g r o u p  a g a i n s t  g r o u p ,  i n d i v i d u a l a g a i n s t   i n d i v i d u a l .    T h e    r o l e    o f    t h e    C o u r t    i s    t o    r e s o l v e d i s p u t e s ,  i n  t h e  a r e n a  o f  r e a l i t y .  O n  t h e  q u e s t i o n  a t  i s s u e , t h e r a m i f i c a t i o n s  f o r  t h e  r e s i d e n t s  o f  s h o r t e n i n g  t h e  p e r i o d o u g h t  t o  b e  t a k e n  i n t o  c o n s i d e r a t i o n .  W e  m u s t  b e  s e n s i t i v e t o  t h e  t w o  e x t r e m e s :  o n  t h e  o n e  h a n d ,  t h e  p r e c e p t  c o n c e r n i n g l o v e  o f  t h e  s t r a n g e r ,  a n d  c o n c e r n  f o r  a n d  s e n s i t i v i t y  t o  t h e r e f u g e e  a g a i n s t   t h e   b a c k g r o u n d   o f   t h e   u p h e a v a l s   t h a t   o u r p e o p l e  h a v e   e x p e r i e n c e d   t h r o u g h o u t   h i s t o r y .   O n   t h e   o t h e r h a n d , t h e r e  i s  t h e  m a x i m  w h e r e b y  “ t h e  p o o r  o f  y o u r  c i t y  t a k e p r e c e d e n c e . ”  T h e   h u m a n   i n t e r e s t   o f   t h e   r e s i d e n t s   o n   t h e o t h e r s i d e m u s t  b e c o m e  p a r t  o f  t h e  e q u a t i o n .  T h i s ,  t o g e t h e r w i t h   t h e   o t h e r   r e a s o n s   e l u c i d a t e d   a b o v e ,   m i l i t a t e s   t o w a r d s t h e  d e n i a l  o f  t h e  p e t i t i o n , .

S u m m a r y  o f  t h e  O p i n i o n  o f  J u s t i c e  E .  H a y u t

 

J u s t i c e  E .  H a y u t  c o n c u r r e d  i n  t h e  o p i n i o n  o f  t h e  P r e s i d e n t . I n h e r  o p i n i o n ,  J u s t i c e  H a y u t  u n d e r s c o r e s  t h a t  i n  t h e  p r e s e n t c a s e , t h e  C o u r t  i s  r e q u i r e d  f o r  t h e  t h i r d  t i m e  t o  s t r i k e  d o w n p r o v i s i o n s i n  t h e  v e r y  s a m e  L a w ,  s o m e t h i n g  t h a t  i s  n o t  v e r y c o m m o n ;    a t    t h e    s a m e    t i m e ,    a n d    d e s p i t e    t h e    c o m p l e x i t y i n v o l v e d ,   s h e   b e l i e v e s   t h a t   t h e   d i a l o g u e   t h a t   t o o k   p l a c e

 

 

 

 

 

b e t w e e n   t h e    K n e s s e t    a n d    t h e    C o u r t    f o l l o w i n g    t h e    t w o p r e v i o u s   p e t i t i o n s   m a d e   a   n o t - i n s i g n i f i c a n t   c o n t r i b u t i o n   t o l e s s e n i n g   t h e   i n f r i n g e m e n t   o f   h u m a n   r i g h t s   i m p l i c a t e d   i n t h a t  L a w .  T h i s  w a s  m a d e  p o s s i b l e ,  a c c o r d i n g  t o  h e r ,  b e c a u s e i n t h e  w a k e  o f  w h a t  w a s  s a i d  i n  t h e  j u d g m e n t s  i n  t h e s e  t w o p e t i t i o n s ,   t h e   K n e s s e t   w a s   p r e p a r e d ,   t i m e   a f t e r   t i m e ,   t o i n v e s t  e f f o r t   i n   a m e n d i n g   t h e   L a w   a n d   i n   f i n d i n g   s u i t a b l e c o n s t i t u t i o n a l  s o l u t i o n s .

W i t h  r e s p e c t   t o   t h e   a r r a n g e m e n t   c o n c e r n i n g   t h e   m a x i m u m p e r i o d   o f    a c c o m m o d a t i o n    i n    t h e    a c c o m m o d a t i o n    f a c i l i t y , J u s t i c e  H a y u t   c o n c u r s ,   a s   s t a t e d ,   i n   t h e   c o n c l u s i o n   o f   t h e P r e s i d e n t ,   a n d   s h e   h o l d s   t h a t   t h e   d i s p r o p o r t i o n a t e   h a r m   t o t h o s e  h e l d   i n   t h e   a c c o m m o d a t i o n   f a c i l i t y   i s   e x a c e r b a t e d   i n v i e w  o f  t h e  e x t r e m e l y  s l o w  p a c e  a t  w h i c h  t h e  S t a t e  a d d r e s s e s r e q u e s t s f o r a s y l u m  t h a t  a r e  s u b m i t t e d  t o  t h e  R e f u g e e  S t a t u s D e t e r m i n a t i o n U n i t  a n d  i n  v i e w  o f  t h e  n e g l i g i b l e  p e r c e n t a g e o f  a p p l i c a t i o n s  t h a t  h a v e  b e e n  a p p r o v e d  b y  t h e  S t a t e  t o  d a t e ( a p p r o x .  0 . 9 % ) .  A c c o r d i n g  t o  J u s t i c e  H a y u t ,  t h e  c o n d u c t  o f t h e   S t a t e   i n    t h i s    c o n t e x t    w i t h    r e s p e c t    t o    S u d a n e s e    a n d E r i t r e a n    n a t i o n a l s    t r a p s    t h e s e    n a t i o n a l s    i n    a n    o n g o i n g , i m p o s s i b l e   s i t u a t i o n   o f   n o r m a t i v e   o p a c i t y   w i t h   r e s p e c t   t o t h e i r   s t a t u s ,   w i t h   a l l   t h e   h a r s h   r a m i f i c a t i o n s   t h i s   h a s   f o r t h e i r  r i g h t s .

 

 

S u m m a r y  o f  t h e  O p i n i o n  o f  J u s t i c e  Z .  Z y l b e r t a l

 

J u s t i c e  Z y l b e r t a l  c o n c u r s  w i t h  P r e s i d e n t  N a o r .  A l t h o u g h  t h e l o c a t i o n  o f  t h e  a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y  w a s  n o t  p r e s c r i b e d  i n

 

 

 

 

 

p r i m a r y    l e g i s l a t i o n ,     b u t     r a t h e r ,     i n     a n     a d m i n i s t r a t i v e d e c i s i o n ,  t h e    l o c a t i o n   i s    r e l e v a n t   i n   t h e   c o n t e x t   o f   t h e c o n s t i t u t i o n a l e x a m i n a t i o n o f  t h e  p r o v i s i o n s  o f  t h e  L a w :  t h e L a w w a s e n a c t e d  a g a i n s t  t h e  b a c k d r o p  o f  t h e  e x i s t e n c e  o f  t h e H o l o t  a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y ,  a n d  t h i s  f a c t  w a s  p a r t  o f  t h e r e a l i t y  i n t o  w h i c h  t h e  L a w  “ w a s  b o r n ” .  S i m i l a r l y ,  t h e  c a s e l a w h a s  r e c o g n i z e d  t h e  c o n n e c t i o n  b e t w e e n  t h e  c o n s t i t u t i o n a l e x a m i n a t i o n    o f    a    l a w    a n d    t h e     m o d e    o f    i t s     c o n c r e t e i m p l e m e n t a t i o n b y  t h e  e x e c u t i v e  a u t h o r i t y .  A c c o r d i n g l y ,  t h e c o n c r e t e a p p l i c a t i o n   o f   t h e  p r o v i s i o n s   o f   C h a p t e r  D   o f   t h e L a w ,    a g a i n s t     t h e     b a c k g r o u n d     o f     t h e     l o c a t i o n     o f     t h e a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y ,  h i g h l i g h t s  t h e i r  u n c o n s t i t u t i o n a l i t y .

 

 

S u m m a r y  o f  t h e  O p i n i o n  o f  J u s t i c e  Y .  D a n z i g e r

 

J u s t i c e  D a n z i g e r   c o n c u r r e d   i n   t h e   o p i n i o n   o f   t h e   P r e s i d e n t a n d  t h e  c o n c l u s i o n  a t  w h i c h  s h e  a r r i v e d  w i t h  r e g a r d s  t o  a l l t h e  i s s u e s  t h a t  a r o s e  i n  t h e  p e t i t i o n .

 

 

S u m m a r y  o f  t h e  O p i n i o n  o f  J u s t i c e  H .  M e l c e r

 

J u s t i c e M e l c e r c o n c u r r e d ,  i n  p a r t ,  w i t h  t h e  m a j o r i t y  o p i n i o n , w h i c h w a s w r i t t e n  b y  P r e s i d e n t  N a o r .  J u s t i c e  M e l c e r  a g r e e d w i t h    t h e    P r e s i d e n t    t h a t    s e c .    3 0 A    o f    t h e    P r e v e n t i o n    o f I n f i l t r a t i o n      ( O f f e n c e s       a n d       J u r i s d i c t i o n       L a w ) ,       1 9 5 4 ( h e r e i n a f t e r :  t h e   L a w ) ,   w h i c h   r e g u l a t e s   t h e   p o s s i b i l i t y   o f d e t a i n i n g n e w  i n f i l t r a t o r s  f o r  a  p e r i o d  o f  u p  t o  t h r e e  m o n t h s , p a s s e s   t h e   t e s t   o f   c o n s t i t u t i o n a l i t y ,   a n d   h e   a l s o   s u p p o r t e d

 

 

 

 

 

t h e  a p p r o a c h   o f   t h e   P r e s i d e n t   a n d   t h e   o t h e r   J u s t i c e s   w h o s u p p o r t e d  h e r  o p i n i o n  r e g a r d i n g  t h e  v a l i d i t y  o f  s e c .  3 2 T  o f t h e  L a w .

J u s t i c e  M e l c e r  a l s o  h e l d ,  l i k e  t h e  m a j o r i t y ,  t h a t  C h a p .  D  o f t h e    L a w     a n d     t h e     a c c o m m o d a t i o n     a r r a n g e m e n t     t h a t     i t p r e s c r i b e s ,  i n  i t s  p r e s e n t  f o r m a t ,  i s  n o t  c o n s t i t u t i o n a l  w i t h r e s p e c t  t o  t h e  l e n g t h  o f  t i m e  t h a t  a n  i n f i l t r a t o r  c a n  b e  h e l d i n  t h e  a c c o m m o d a t i o n  f a c i l i t y .   A t   t h e   s a m e   t i m e ,   J u s t i c e M e l c e r    p r e s e n t e d     a n     a l t e r n a t i v e     p l a n ,     w h i c h     m u s t     b e c o n s i d e r e d ,  f o r   s o l v i n g   t h e   c o n s t i t u t i o n a l   d i f f i c u l t l y   t h a t s t e m s  f r o m  t h e  s a i d  a r r a n g e m e n t .  T h i s  p l a n ,  w h i c h  i s  d r a w n f r o m   c o m p a r a t i v e   E u r o p e a n   l a w ,   w a s   d e s i g n e d   t o   p r e s e r v e t h e  a p p r o p r i a t e  “ m a r g i n  o f  l e g i s l a t i o n ”  a n d  t h e  p a r a m e t e r s  o f j u d i c i a l r e v i e w ,  a n d  t o g e t h e r  w i t h  t h i s ,  t o  l e a d  t o  a  g r e a t e r d e g r e e o f  p r o p o r t i o n a l i t y  i n  d e a l i n g  w i t h  i n f i l t r a t o r s ,  w h i l e c a r e f u l l y    g u a r d i n g    t h e    i n t e r e s t s    o f    t h e    S t a t e    a n d    t h e r e s i d e n t s o f  t h e  n e i g h b o r h o o d s  i n  w h i c h  t h e  i n f i l t r a t o r s  h a v e s e t t l e d .

A c c o r d i n g   t o    J u s t i c e    M e l c e r ,    o n l y    t o    t h e    e x t e n t    t h a t    a p r e l i m i n a r y      a l t e r n a t i v e       g e o g r a p h i c a l       r e s t r i c t i o n       ( o r r é s i d e n c e  a s s i g n a t i o n )  w o u l d  b e  a d d e d  t o  t h e  L a w ,  l i m i t i n g t h e   a r e a s   i n   w h i c h   t h e   a s y l u m   s e e k e r s   a r e   p e r m i t t e d   t o r e m a i n ,    w i l l     i t     b e     p o s s i b l e     t o     a c c e p t     a     p e r i o d     o f a c c o m m o d a t i o n  i n  t h e   a c c o m m o d a t i o n   f a c i l i t y   s p e c i f i e d   i n C h a p .  D  o f  t h e  L a w  a t  p r e s e n t ,  a n d  t h i s  L a w  w o u l d  o n l y  b e i m p l e m e n t e d  i f   t h e   i n f i l t r a t o r   f a i l e d   t o   c o m p l y   w i t h   t h e g e o g r a p h i c   r e s t r i c t i o n   o r   r e s i d e n c e   a s s i g n a t i o n   –   a n d   t h i s ,

 

 

 

 

 

t o o ,  i s   s u b j e c t   t o   t h e   a u t h o r i z e d   b o d i e s ’   e x e r c i s e   o f   t h e p o w e r  t o   i s s u e   a n   o r d e r   o f   a c c o m m o d a t i o n   i n   a   r e a s o n a b l e a n d  n o t  u n d u l y  b u r d e n s o m e  m a n n e r .

J u s t i c e      M e l c e r      a l s o      c r i t i c i z e d      t h e      f a i l u r e      o f      t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f  t h e  S t a t e  t o  a d d r e s s  a p p l i c a t i o n s  t h a t  w e r e s u b m i t t e d  b y   s o m e   o f   t h e   i n f i l t r a t o r s   f o r   r e c o g n i t i o n   a s r e f u g e e s .

F i n a l l y ,  J u s t i c e   M e l c e r   e x p r e s s e d   h i s   a g r e e m e n t   w i t h   t h e o r d e r t o  d e f e r  t h e  d e c l a r a t i o n  o f  v o i d n e s s ;  h o w e v e r ,  h e  d i d n o t  t h i n k   t h i s   j u s t i f i e d   t h e   e x c l u s i o n   f r o m   t h e   t r a n s i t i o n a l o r d e r    o f    a l l    t h e    i n d i v i d u a l s    h e l d    i n    t h e    a c c o m m o d a t i o n f a c i l i t y , a s  i s  t h e  c a s e  i n  t h e  s p e c i f i c a t i o n  p r o p o s e d  b y  t h e P r e s i d e n t ;   r a t h e r ,   o n l y   t h o s e   o f   t h e m   w h o   h a d   a p p l i e d   f o r r e f u g e e s t a t u s b e f o r e  a n  o r d e r  o f  a c c o m m o d a t i o n  w a s  i s s u e d w i t h r e s p e c t  t o  t h e m ,  a n d  w h o s e  a p p l i c a t i o n s  h a d  n o t  b e e n p r o c e s s e d .

CITATIONS

CITE THIS PAGE
CITE THIS ORIGINAL OPINION

STAY UP TO DATE

FOLLOW US